毛澤東說過，政策和策略是黨的生命。這是我們高雄小額信貸做好一切工作的基本遵循。國務院扶貧辦等五部委《關於創新發展扶貧小額信貸的指導意見》（以下簡稱“78號文件”），明確了深入推進扶貧小額信貸的新政策和落實政策的具體辦法、措施。為深入貫徹落實“78號文件”，把精准扶貧和貧困群眾增收致富落到實處，省扶貧辦聯合六個部門制定了《關於深入推進扶貧小額信貸的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）。在“78號文件”多重“破冰”的基礎上，河南進一步解放思想，結合本省實際和扶貧小額信貸工作遇到的矛盾問題，努力破除體制、機制障礙，完善扶貧小額信貸政策設計，實現了三個突破。

1
建立扶貧小額信貸風險補償機制，打破貧困農戶貸款難的瓶頸制約。
2013年，我們對10個省轄市、20個貧困縣扶貧小額信貸工作開展情況進行了專題調研。實際情況是，從2011年起，我省扶貧小額信貸貼息資金滯留額度和比例均呈逐年上升趨勢。
分析“貼不出去”的原因，我們感到症結在於貸款難；而貸款難的根本原因，是所有商業銀行都在實行的貸款抵押擔保制度。而貧困農戶大多無資產抵押，且難以獲得有效的擔高雄汽車借款保，信用度低，貸款可獲得性也低。因此，我們認為，風險補償金機制抑或擔保機制的建立，是扶貧小額信貸工作得以有效開展的關鍵。

2
建立產業鏈條全覆蓋扶持機制，走出貧困農戶單打獨高雄機車借款鬥發展產業的困境。
貧困群眾要脫貧致富，離不開產業發展。扶貧小額信貸的主要目的，是扶持貧困群眾發展致富產業。但在市場開放化、國際化，生產規模化、集約化的大背景下，產業發展絕不是貧困農戶單打獨鬥能干成的事。國務院扶貧辦要求，發展致富產業要實行“三帶”，即“以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶”。這是切合產業發展實際的現實要求。落實這一要求，我省的“實施意見”提出，要“立足當地資源優勢和產業發展實際，把對建檔立卡貧困戶與扶貧龍頭企業、新型農業經營主體的信貸扶持結合起來，著力構建完整的產業發展鏈條”，堅持三管齊下，不丟環節、不掉鏈子，走對路子、循序漸進，逐步做大做強特色優勢產業。通過產業化貸款貼息，重點支持龍頭企業在貧困村建工廠、建基地，采取“+農戶”、“+基地+農戶”等多種形式，帶動貧困農戶發展致富產業；通過對新型農村經營主體的小額信貸支持，強化他們與貧困農戶的利益連接，通過大戶帶動，真正把產業做起來。同時，“實施意見”還要求把支持產業發展的相應政策措施整合起來，使之與扶貧小額信貸相互銜接、相得益彰。

3
建高雄借錢立公正、公平扶持機制，實現對所有建檔立卡貧困戶應扶盡扶。
鄧小平同志說，我們制定政策的主要依據，就是看人民群眾擁護不擁護、歡迎不歡迎、答應不答應。要讓貧困群眾擁護、歡迎和答應，我們的政策一方面應當給貧困群眾帶來實實在在的利益，另一方面必須效益、公平兼顧。政策公平性的普遍要求，還表現在“人人平等、事事平等”。因為扶貧小額信貸是針對建檔立卡貧困戶的一項特惠扶持政策，雖然不可能做到普遍意義上的“人人平等、事事平等”高雄免留車，但對建檔立卡貧困戶這個特指群體應當“人人平等”。“78號文件”和我省的“實施意見”都明確提出，主要對發展產業獲得貸款的建檔立卡貧困戶進行貼息扶持。我們認為，按照政策公平性要求，只要是建檔立卡的貧困戶，都應該獲得貸款貼息扶持。因此，我們要求“以扶持建檔立卡貧困戶發展產業為重點，在有效防範風險的前提下，也可根據實際情況，對其他獲得信用貸款的建檔立卡貧困戶給予貼息扶持，比如搬遷扶貧貸款、助學貸款等”。


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