执政党自我“把脉”党建难题

2009-10-22

十七届四中全会力促执政党的“自我诊断与治疗”

十七届四中全会究竟说了什么？“十一”刚过，党内学习贯彻十七届四中全会的活动展开，领导人纷纷发文进行解读。

10月以来，《人民日报》在第二版分别发表党内分管组织工作的政治局常委习近平和中组部部长李源潮的文章，中组部常务副部长沈跃跃亦在党刊《求是》杂志发表长文。

习近平的文章18000多字，十七届四中全会的决定则15000字。在党内，他的一个职务是“中央党的建设工作领导小组”组长。最新的数据显示：世界第一大党中共拥有7500多万名党员。

“建设好这样一个大党任务十分艰巨”，习近平写道，应研究“战略性、根本性、紧迫性的重大问题”。

此前的四中全会对党建现状作了“总体适应”、但也有“不适应”“不符合”的判断，问题集中于领导班子和干部队伍建设、反腐倡廉建设等六方面，常年积累以及近年来突出的“这样那样”的问题——所有的“病症”，基本都被囊括在内。

“中央对党内危机是很清楚的。”中央党校党建部教授蔡霞认为，此次全会具有明显的问题导向。“通俗地说，党自己是病人也是大夫，它要自我诊断，还要自我治疗。”

“列问题，开药方”

习近平试图让党员们更清楚地认识到，党如何管的思路——最新要求着力把握的是“党的建设科学化”。受访党建专家一致认为，这是此次全会的最大亮点之一。

习近平对“科学化”的专门解释是，以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设。

中央党校党建部主任王长江认为，“科学化”就是遵循民主政治和政党规律管党，比如“运用民主方法形成共识、开展工作”。蔡霞认为，这意味着，施加压力的管理方式（比如一把手工程，搞运动）需要改变，要建立正常的政党运转机制。

在习近平的长文中，亦可以看出，执政党高层努力在试图告诉党员们，究竟怎么以“制度”管理这个党，并且这个制度是要具体的，可行的。

习近平说：“既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间。”

习近平归纳30条重要的“新要求新举措”。比如“改进候选人提名方式”，以及“改革党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容”。“从文件上看，它将自己能开的‘药方’都开了出来。”蔡霞说。上述“众多新要求新举措”，预计还需细化，才具可操作性。

干部是学习贯彻文件的首要群体。此次四中全会相关精神的学习，中央党校的专家几乎全部出动。接受记者采访时，王长江在辽宁葫芦岛，蔡霞在天津。蔡霞的行程已经排到月底，以往全会之后的学习周期差不多两三个月，而这次几乎各地都希望在短期内完成。

用“马场赛马”选干部

中组部部长李源潮的文章，则详解他正在推进的人事制度改革思路，并将执政党之前的一些概念式提法给予了详细解释。

比如他强调十七大所确立的“贯彻民主、公开、竞争、择优”的改革方针，并解释说：关于竞争，就是用“马场赛马”、公平竞争的办法激发干部人事制度的活力；而择优，则需要有“差额比较”。

近年来腐败案多涉及的提名环节，被放在首位。李源潮提出，尊重民意和不简单以票取人要辩证统一，重点规范领导干部特别是一把手的提名行为。

另外过去一个普遍的疑问是，什么叫“德才兼备、以德为先”？这是执政党最近常说的一句关于选择干部的标准。特别是如何识德，有何具体标准？连一些党建专家都不清楚。

中组部常务副部长沈跃跃，用5000多字篇幅，对关于“德”的方面，比如履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等进行详细解释。

沈跃跃强调，“一些地方和部门存在着重才轻德、以才蔽德、以绩掩德的现象，致使一些品行不端、作风不实、投机钻营、有才无德的人得到提拔重用。”

此外，她还专门强调要“注意听取少数知情人的意见”，因为“干部品德上的一些重大问题往往知晓的范围很小”。

组织干部如何找到这些“知情人”？李源潮的对策是“万名组织部长下基层”。革新首先在他所在的部门展开，今年中组部史无前例地进行工作满意度民意调查——这或是共产党执政60年来首次对党的工作的民调，结果显示，对组织工作满意度为73.55分，而干部选任和用人纠风得分为67.04分和66.84分。

突破常规的做法还包括，中央直接轮训县级干部。去年底以来，大批县级干部纷纷进京培训，其中最受媒体关注的课程，是应对近几年多发的各类群体事件。“用人权是最重要的执政权之一。”李源潮说。更清晰的目标是，先管好县委书记。“实现吏治清明，关键在改革，希望在改革，根本出路在改革。改革有风险，但不改革党就会有危险。”他说。

应对“软弱涣散”

关于党的执政地位问题，在相关文章中被强调，比如近来常被提及的执政地位“过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有”，此次更要求各级党委“常怀忧党之心，恪尽兴党之责”。此前，一些基层组织被认为“软弱涣散”。

党组织在基层的覆盖已经加强，北京市东城区就提出，年底前，其辖区内的172栋商务楼宇将100%建立起党组织。

一般而言，党组织主要以地域和单位为主进行设置，被提出重点“填补”的点则包括：非公有制经济组织，中介机构、协会、学会以及各类新社会组织等。

去年一半以上律师事务所还未设党组织，而今年5月，覆盖面超过九成。司法部还专训律所党支部书记，司法部副部长赵大程引用毛泽东总结井冈山斗争经验的讲话说：“红军所以艰难奋战不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。”

被要求稳固的，还有7500多万党员的头脑。沈跃跃分析说，“文革”后是当下干部主体，与“文革”前干部相比，学识丰富，思想活跃，但缺乏党内生活锻炼和重大政治风浪考验，“有的理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心”。

应对各种思潮冲击的要求是，自觉划清诸如“中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限”等“四个重大是非界限”。

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