備忘錄不是總統令。總統令屬於正式文件，要交由聯邦公報發行公布，聯邦檔案館保存，並且擁有一個單獨的編號，以便後人檢視總統令的執行效果。例如，特朗普此前下達研究如何放鬆監管和研究如何廢除“奧巴馬醫保法”的命令時，簽署的均為總統令。
相比之下，備忘錄就隨便很多。萊特希澤拿著雖然也一樣可以當令箭使，但是法律沒有要求總統公布備忘錄的具體內容，聯邦檔案館沒有存檔，時間久了如果他不提，可能也就沒人記得去追究到底執行的如何。總統令由於有案可循，日後可以作為先例來引用，而備忘錄在這方麵的效力就遠不如總統令，不容易對日後類似的案例產生影響。僅此一個細節，就足以看出特朗普商人的精明。
而與此前高調抨擊對華貿易逆差相比，讓貿易代表先去調查調查是否需要展開301條款調查，就如美國媒體形容的那樣，是“為了調查而進行的調查”，這一舉動本身已經具有相當落差。
為什麽特朗普會這樣精打細算？答案也不復雜：即使是嘴上高調如特朗普者，心裏也很明白，如果中美真的打起貿易戰，那絕對是雙輸的局麵。
套路
按照特朗普此前行動的套路來看，其出牌的叫價意味明顯。有美國媒體分析，這是用貿易手段來給中國施壓，讓中國在朝鮮問題上多發揮些作用。
且先不論這種事件關聯度到底如何，這種措施真的能給中國施壓嗎？
我們都知道，中美商業和貿易已經呈現出高度相互依賴的特性。2016年，中美貿易額約6500億美元，自1990年以來累積雙邊直接投資近3000億美元。巨額的雙邊貿易和投資，培養了覆蓋全球的供應鏈和企業合作關係的生態係統。
此前我們引用過，耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇研究顯示，美國與101個國家之間都存在貿易逆差。更有研究發現，中國對美貿易順差中，大約40%是由在華經營的美國公司創造的，另有20%是其他在華經營的外資公司創造的。即便是出口創匯的外貿行業，中國企業的產品利潤中，也有相當一部分被美國企業拿走了。美中貿易全國委員會2016年10月發布的中國商業環境調查報告顯示，90%的美資企業在中國實現了盈利。
事實上，這種調查也可能成為給中國的“助攻”。美國對中國使用“特別301條款”已經26年，但起到的作用呢？中國的整體經濟實力不僅沒有受影響，還出現了奇跡般的增長。
商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育列舉數據稱，論GDP，在美國對中國首次依據“特別301條款”發起查抄行動的1991年，美國的現價GDP是中國的14.86倍，按購買力平價計算的實際GDP是中國的4.89倍；而到了2016年，這兩個數字的差距已經縮小為1.63倍、0.87倍。
底牌
在善於談判的特朗普那裏，牌其實並不多了。
美國傳統智庫布魯金斯學會的一份報告裏曾表示，“美國對中國的優勢在於美國能利用大國之間的關係，但是現在這樣的優勢在不斷減少。”特朗普一上臺，就廢除了跨太平洋貿易夥伴關係（TPP），減弱了通過日本等亞洲國家壓製中國的能力；隨後，緊接著退出巴黎氣候協定，要求北約國家增加軍費分擔，得罪了歐盟各國。
唯一有希望拉攏的俄羅斯，則被美國國會通過的製裁法律激怒，驅逐了部分美國外交人員。這使得美國在對中國強硬的時候漸漸的缺乏底氣。
所以，所謂的“單邊製裁”中國我不 说这些 一切 都太难 了 我该，對於美國來說可能更多的是政治性選舉口號。如果真的去實施這些措施引發貿易戰，美國依賴從中國進口廉價商品保持生活水準的底層民眾恐怕是將從特朗普的支持者變成反對者。
更重要的是，美國反對的“以市場換技術”的做法，並不違反WTO的條例。如果美國廠商可以放棄中國市場，大可不必在意中國所謂強製技術轉移的問題。世界上很多發展中國家都有類似的做法。WTO並不禁止成員國在開放市場、對外國廠商提供國民待遇時附加一定的條件。例如印度要求在印度銷售手機必須滿足一定的國產化率等市場準入條件是發展中國家慣用的方式。
所以，這次到底是要來一次喊口號般的狂歡，對中國貿易開戰，還是高高舉起輕輕落下？特朗普真的要好好考慮一下了。和則兩利、鬥則兩傷，這個道理並不難懂。
文／鄒曉嘉（國觀智庫特約研究員）發自紐約
編輯／東方補白
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