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  有4個城市例外。其中青島和西安表達瞭更大的決心,目標是"房價漲幅明顯低於人均可支配收入實際增幅"。

新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2014-01-22/08513892616.shtml

  房價上漲幅度遠遠超過政府擬控制目標的尷尬已經不是第一次出現。

  實際上,這個問題在2011年就已經顯現。

  如果把范圍縮小,在全國35個直轄市、計劃單列市和省會城市(拉薩除外)中,新建商品住宅價格同比2012年12月,無一例外,都是漲。之所以選擇這35個城市,是因為2013年年初國務院文件明確要求這些城市制定房價控制目標,以及問責機制。但目前沒有一個城市的政府部門明確表態,自己的房價控制目標是否實現,而問責機制仿佛成瞭過眼煙雲。

  2013年3月1日,《國務院辦公廳關於繼續做好房地產市場調控工作的通知》公佈,第一條就是"完善穩定房價工作責任制"。

  缺少公開數據 影響因素復雜

  "地方政府是有房價上漲動力,但房價上漲與否,上漲多少,很多時候並不是由地方政府說瞭算。"張大偉說,這些年看下來,房價的波動與中央的調控政策、金融信貸政策、財稅政策關聯度極大,責任到底在誰?

  "房地產市場已經發展這麼多年瞭,各地政府理應心裡有數,有效調節供需才是解決問題之道,而不是制定一個控制房價目標。"汪麗娜說。

  "理論上說,地方政府拿出瞭房價控制目標,就等於向市民作出瞭承諾,完不成這個承諾理應被問責。"汪麗娜說,但房價漲不漲、漲多少是由市場說瞭算的,官員拿出房價控制目標也是在壓力之下,實際並沒有多少辦法。當出現完不成目標的情況時,誰來問責?

內容來自sina新聞

  2013年4月1日,除拉薩外的35個直轄市、計劃單列市和省會城市都發佈瞭2013年房價控制目標。35個城市大多使用瞭基本一致的文字表述:2013年房價漲幅低於人均可支配收入實際漲幅。這意味著,人均可支配收入增幅減去CPI漲幅之後的數據是2013年的房價漲幅上限。

  按照國傢統計局的數據,京滬廣深同比年度漲幅都超過瞭20%,最高的是上海,同比漲幅達到21.9%。這是2006年統計局公佈房價指數以來,新建商品房住宅指數首次出現4個一線城市全部同比年度漲幅超過20%的情況。

  按照這個通知,各直轄市、計劃單列市和省會城市(除拉薩外),都要按照保持房價基本穩定的原則,制定本地區年度新建商品住房(不含保障性住房)價格控制目標。

  再來看看其他城市。廣州2013年初的承諾是城市居民人均可支配收入增長11%,CPI控制在3.5%,但新建商品住宅價格同比漲幅高達20.4%,比承諾的城市居民人均可支配收入實際增長高出12.9%。深圳的新建商品住宅價格同比漲幅高出承諾14.8%。

  在2011年,全國多個城市拿出瞭房價控制目標,但仔細研究這些目標會發現,各地說的房價目標並不一致,有的城市說的是"新建住房",有的說的是"新建商品住房",還有的說的是"新建普通住房"。年底考核算賬的時候就發現,統計口徑都不一致,又怎麼下結論?

    房價控制目標能否成為問責的依據

  2011年1月26日,國務院辦公廳《關於進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》發佈,第一次要求各城市政府確定年度新建住房價格控制目標,並向社會公佈。按照當年住房和城鄉建設部發佈的數據,共有608個城市制定瞭房價控制目標。在看到的公開資料中,隻有北京市提出瞭穩中有降的目標。

  2013年初,房價上漲壓力再次襲來,國務院在3月發出通知,再次提出房價控制目標,隻是這一次僅要求全國35個直轄市、計劃單列市、省會城市(拉薩除外)執行。

  "在制定房價控制目標的時候,政府部門就沒有說清楚標準,也沒有說清楚統計口徑,更沒有明確以什麼機構發佈的數據為準,那怎麼能說一個城市沒有完成房價控制目標呢?"北京中原地產市場研究部總監張大偉說,房價控制目標可能一開始的主要目的是影響房價預期,但並沒有真正按著完不成就問責的思路來設計。

  早在2010年4月17日,《國務院辦公廳關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》發佈,已經要求建立考核問責機制。這個通知要求對穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。"對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力,影響社會發展和穩定的,要追究責任"。

  記者對35個城市的數據進行瞭梳理,結果顯示,新建商品住宅價格同比年度漲幅超過20%的有4個,漲幅在10%~20%的有19個,漲幅在8%~10%的有8個。隻有海口、貴陽、昆明、寧波4個城市新建商品住宅價格同比年度漲幅低於8%。

  中國房地產學會副會長、北京大學房地產研究所所長陳國強告訴記者,當初中央要求地方政府制定房價控制目標,是希望地方政府能夠拿出有效的措施,應對2009年和2010年過快上漲的房價。

  要是完成不瞭這個目標呢?上述通知要求建立健全穩定房價工作的考核問責制度,但對具體的問責制度並無明確表述。

影響因素復雜 房價調控目標不落地怎麼辦

  某國傢級研究機構的一位不願透露姓名的教授告訴記者,從中央的角度來看,是希望通過考核問責制度來約束地方政府,實現對房地產的有效調控,但各地政府可能並不願意主動來建設這樣的問責制度。

  房價調控目標不落地怎麼辦

  不僅2011年如此,從今年的數據公開來看,有些城市隻公開瞭城鎮居民人均可支配收入增長幅度,卻沒有公開CPI漲幅;有些城市至今兩個數據都未公佈;有些城市在2013年初政府工作報告中就不提年度CPI控制數據,導致無法精確得出年度人均可支配收入實際增長幅度。

  遺憾的是,2013年底的數據有些不留情面。

  2011年12月,北京市住房和城鄉建設委員會委員、新聞發言人秦海翔在新聞發佈會上表示,北京實現瞭這個目標。

  2011年底,在全國住房和城鄉建設系統工作會議上,住房和城鄉建設部長薑偉新說,"從目前情況看,絕大多數地方基本實現瞭2011年年初制定的房價控制目標。"至於未達標城市的具體名單,住建部至今未正式公佈。

  南京2013年城市居民人均可支配收入增長10%,CPI增長2.7%,但新建商品住宅價格同比年度漲幅卻高達15.6%;福州2013年城鎮居民人均可支配收入增長9.3%,未公佈其CPI數據,但即使如此,該市新建商品住宅價格同比年度漲幅高達13.3%;廈門承諾的城鄉居民收入實際增長為8.5%,但新建商品住宅價格同比年度漲幅為16.9%。

  從2011年開始,就有專傢對制定房價控制目標表示反對,理由是這樣的做法會導致尷尬的結果。

  "如果地方政府拿出瞭房價控制目標,就有可能完成不瞭,到時候該怎麼辦?"陳國強說,完不成房價控制目標,該怎麼問責?

  還有的城市,到年底最後一兩個月的時候突出拿出一個限價令,規定價格超過某個標準的樓盤,一律不發放預售證,實際就是為拉低全年的住宅價格漲幅作努力。最終也許數字上達到瞭年初的房價控制目標,但實際的住宅價格要遠高於政府數據。

  2010年初的國務院文件隻是要求地方政府承擔起穩定房價的職責,並未要求地方制定房價控制目標,但當年全國房價漲成一片。

  如此一來,是否完成房價控制目標,恐怕隻有政府自己知道。

  無論怎麼說,超過20%的同比漲幅都難於被定性為"保持交易價格的穩定"、"保持房價基本穩定"。

    房價控制目標完不成,該怎麼辦?

  2013年初的國務院文件提出建立健全穩定房價工作的考核問責制度。一年下來,這個考核問責制度究竟落實在哪些省市,目前尚無人知曉。

  而北京和上海的表述更加模糊。北京的目標是:希望能夠保持房屋交易量的穩定,交易價格的穩定;上海的目標則為:按照保持房價基本穩定的要求,切實貫徹落實各項房地產市場調控措施。

  實際上,中央並非2013年才第一次提出對房價控制目標完成情況的問責制度建設。

  截至記者發稿時,青島市尚未公開其2013年城鄉居民可支配收入增幅數據。但從公開的數據看,該市2013年的CPI漲幅為2.5%,新建商品住宅價格同比漲幅為10.5%。也就是說,如果要兌現2013年初的房價控制目標,該市2013年的城鎮居民人均可支配收入漲幅至少要達到13%以上。

  2011年,《國務院辦公廳關於進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》再次提出要落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制。這其中,要求住房和城鄉建設部、國土資源部、監察部要加強對住房保障和穩定房價工作的監督和檢查,要對相關負責人進行問責。新建住房價格漲幅超過年度控制目標的省(區、市)政府要向國務院作出報屏東獅子土地貸款告。

  1月18日,國傢統計局發佈2013年12月70個大中城市住宅銷售價格月度報告,結果顯示,在新建商品住宅中,與上年同月相比,70個大中城市中,價格下降的城市有1個,上漲的城市有69個。

  在陳國強看來,各地出臺房價控制目標本身就是把房地產調控問題簡單化瞭,因為影響房價的因素太多。"很多時候往往是前一年,甚至是前幾年的土地供應計劃、貨幣投放計劃等等因素造成的。"

  這樣的背景下,地方政府出現沒有實現承諾的房價控制目標時,問責很難進行。

  "很多官員會說房價上漲幅度大不是自己造成的,會拿出很多理由來證明這一點。這就非常尷尬。"陳國強說,這幾年下來,基本看不到因為房價控制目標未完成的問責,原因可能就在這兒。

  而在中國社科院經濟所研究員汪麗娜看來,即使有瞭統一的統計口徑和標準,真正執行問責也很難。

  一位接近住房和城鄉建設部的官員告訴記者,房價控制不住,很難明確是誰的責任,由此又該向誰問責呢?

  這樣看來,似乎連問責都沒有太多辦法。所以,公眾能看到的是,某地方政府因為房價問題被相關部門約談,約談之後再無下文。



  本報記者 李松濤

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  哪些城市實現瞭房價控制目標

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