經濟日報-北京6月19日訊近日，財政部PPP中心主任焦小平在博智宏觀論壇第二十七次月度例會上發表主旨演講指出，PPP模式本質特性決定它是一個提質增效的工具，但我國目前實踐中，在一些地方存在異化泛化問題，根子在把PPP模式簡單異化為政府一種新的融資工具。

2014年起，財政部按照黨中央國務院的決策部署，在公共服務領域推廣PPP改革，貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推動國家治理體係和治理能力現代化，發揮市場在資源配置中的決定性作用，在公共服務領域打破壟斷、引進競爭，實現多元、高效、高質量供給。

焦小平表示，從基建投資角度來看，目前PPP項目已覆蓋19大領域，其中占比最大的是交通運輸類，第二是市政工程類，第三是綠色低碳環保類。四年PPP改革在推動基建投資改革創新方面取得了初步成效，但與全面深化改革、推動國家治理現代化、實現高質量發展目標還有很大差距。

他認為，新時代下基建投資創新要對標高質量發展。首先，定位要轉變。基建投資不僅僅是拉動經濟增長的手段，更是一種關係民生福祉的公共服務，要量力而行、可持續。其次，要堅持效率第一。基建投資要追求宏觀有效能，微觀有效率。不能把基建投資簡單理解為基建工程，一定要把運營服務加進去，而且要看項目最終是否產生所需要的服務，要看老百姓有沒有實際獲得感。最後，動力要轉變。十八屆三中全會《全面深化改革決定》正式明確，發揮市場在資源配置中決定性作用和更好發揮政府作用，為公共服務供給市場化社會化改革提供了依據，這也是PPP改革的大背景和政策邏輯所在。市場化就是競爭供給，競爭效率大於壟斷，這是經濟學一個基本常識。

“PPP是改革再出發的新動力。”焦小平說，PPP改革要成功，必須從三個層面深化改革。一是宏觀治理層面，要正確處理政府與市場關係，特別是要在合同契約層面具體明確二者的邊界和權責等。二是中觀機理層面，需要三項改革協同推進。行政體製改革中的“放管服”措施；財政體製改革中要把政府在PPP合同中的支出責任納入年度預算和中期財政規劃，同時要嚴把支出責任10%限額關，不能隻有油門沒有剎車；投融資體製改革上要防止政府投資的扭曲效應和擠出效應。三是微觀管理層面，要堅持物有所值評價。少花錢、多辦事、辦好事是PPP的核心價值觀和目標。

焦小平認為，從高質量發展角度看，PPP市場未來潛力巨大。截止今年3月末，全國PPP綜合信息平臺中經過“兩個論證”納入管理庫的項目有11.5萬億元，完成采購的有5.5萬億元，已開工的2.0萬億元。按照PPP項目平均合作年限20年來算，粗略估計已開工項目每年產生的支出責任約1000億元，完成采購的約2300億元。據全國PPP綜合信息平臺統計，時光匆匆而過.已通過物有所值定量評價的335個全國PPP示範項目，比傳統投融資方式減少投資1267億元，平均每個項目減少3.8億元。因此隨著政府預算的公開，政府沒有任何理由不更高效利用財政資金。(責任編輯：馬常艷)

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