“放小”，已没有退路

重庆曾以改革先行看身份站立潮头，引人瞩目。近些年来，尽管以商业“四放开”和工业“五自主”的改革方式推动企业向市场挺进，然而，在旧有体制的束缚下，那毕竟是在承包制前提下的特定运作方式，企业真正进入市场的深层次问题并没有解决，以至重庆工业出现了数十亿元的亏损，有近40万职工下岗。

直辖市的设立，十五大的召开，合川大面积放活小企业的成功尝试，都使重庆决策层感到从未有过的振奋。他们认为，合川的经验告诉人们，振兴西部经济的主要途径在于靠自己干。整体搞活国有经济的出路，主要在于“抓大放小”，“放小”已是必然趋势，而且也已没百回头路。

重庆的决策者经常讨论的一个话题就是：什么错误都可以犯，唯独丧失机遇的错误不能犯！十五大以后，政策更加明确，“放小”已成为本世纪末历史为我们搞活国有经济提供的不可多得的机会。

重庆曾经辉煌，重庆也面临落伍。然而新的直辖市应该率先在西部崛起，重庆在中央及全国的支持下，应该有能力后来居上！重庆市委市府在年初1号文件《市委市政府关于进一步下放权力，加快区市具经济社会发展步伐》的基础上，最近又专门成立了以副书记刘志忠挂帅的企业改革领导小组。同时，又确定了刘志忠为放活小企业的市委分线负责的责任人。还专门调进在四川宜宾从事搞活小企业改革出了名的县长肖健康任体改委副主任。

根据市委1号文件精神，市里正加大力度向各区市县下放1982年上收的260多宣广中小企业。渝中区、江北区、南岸区领导在欢迎下放企业的交接会上纷纷表示，要把下放的企业当做自己的子弟兵来扶植。渝中区委书记余远牧说得更明白：今天，我们欢迎你们回娘家，是为了明天把你们送上市场！

市委书记张德邻反复告诚大家，在下放中小企业的同时，不要忘记另一方面的工作，就是加快企业外部环境的改善。他要求综合部门加速转变观念，消除“中梗阻”，不能让已改制到位的企业孤军奋战。

重庆的实践告诉人们，在党的正确路线指引下，企业只有加快改革步伐才能渐入佳境，改比不改好，大改比小改见效快，这已是不争的真理。

（1997年10月16日《人民日报》）

私营企业出资一点五亿 买断本溪重汽九成产权

近日，经辽宁省本溪市政府批准，私营企业家崔玉晶出资1.5亿元人民币，买断国家大型企业本溪重型汽车厂90%产权。该厂去年8月实施破产。

从此，这家拥有4500多名职工的国有大型企业就由私营企业家崔玉晶控股经营，更名为辽宁本溪重型汽车制造有限责任公司，并按合同规定，全部安置在籍职工，负责偿还原厂所有债务。

崔玉晶今年35岁，1980年以来，一直在自己创办的流通、工贸企业任董事长，积累了雄厚的资金和丰富的经营经验。她对重型汽车制造厂多次进行考察，聘请国内外知名专家论证，认为自己有能力把企业搞好，于是大胆地向政府提出买断该厂90%产权申请。

经本溪国资委考察，确认崔玉晶有很好的商业信誉、超群的管理才能，多年来的经营实践使其具备了经营扩张的能力，具备了商流转向实业的条件。

（1997年10月16日《报刊文摘》，彭摘自10月8日《工人日报》）

“西交会”上热点突出 产权交易进入市场

据新华社成都10月22日电（记者熊小立、杨力）正在四川省绵阳市举行的第九届中国西部商品交易会上，以搞活国有企业为主线的产权交易市场、人才市场和科技市场成为热点。

国有企业产权作为商品在大型交易会上登台亮相进行交易是件新鲜事儿。作为改革试点城市的四川省绵阳市和陕西省宝鸡市是市权交易市场的主角。绵阳市推出玻璃制造、食品、机械、机电、制药、纺织等13个行业的33家国有、集体企业欲转让产权，还有1家国有企业、3家民营企业和1家外资企业欲被收购。宝鸡市展出已宣布破产的宝鸡印染厂、宝鸡无线电厂、宝鸡针织厂和宝鸡塑料厂的多种信息，公布15家欲被兼并企业和38个招商引资坎目的详细资料。

产权交易市场上人头攒动，有不少是股份制企业、民营企业和外资企业的代表。……

（1997年10月21日《人民日报》）

辽宁省领导在人民大会堂宣布-------面向中外“卖”国企

据《中华工商时报》3月17日报道，为盘活4000亿国有存量资产，辽宁准备出售大批国企的产权和经营权，欢迎“老外”来辽宁承包、租赁、托管国有企业。这是辽宁省领导3月16日在人民大会堂向中外记者发布的。

据介绍，辽宁公有制经济占80%，大大高于全国平均水平。辽宁人认为此比例太高，要下大力气调整。

辽宁省省长张国光谈到“卖”时说，辽宁这些年发展不快、与外省的差距拉大，主要原因是非公经济发展缓慢。迄今为止，全省非公有制经济只占20%。

在已经慢了晚了的情况下，辽宁如何迅速壮大非公经济？

张国光自有招法。他说，山东靠乡镇企业，广东靠三资企业，辽宁可以是另一条路子，即打出存量国有资产的产权和经营权同时出售这张牌，可以将原有设备、技术、人才密集但机制僵化的大部分国有企业推向市场。

据测算，辽宁有大中型国有企业900多家，只有100多家准备继续保持国有独资或国有控股，其余800多家均可让中外其它经济成分参股或控股。

（1998年3月23日《报刊文摘》）

“企业拍卖”岂能人为“形成高潮” 河南新乡市一工厂陷入全面瘫痪

据《中国机电日报》6月25日报道，今年4月，河南省新乡市政府号召“全市上下积极行动起来，迅速形成一个拍卖高潮”，并于4月3日发布公告，决定对该市所属国有企业面向社会公开出售（拍卖）国有产权。4月17日，在未事先征求企业职代会意见的情况下，市体改委主任即率队到河南第一工具厂宣布，市政府决定对该厂实行公开拍卖。

这份公告在河南第一工具厂和社会上引起了强烈的反应，该厂职工在震惊之余，于4月19日下午紧急召开了职代会，到会的75名代表中，除1人弃权外，其余74名代表一致反对市政府的拍案决定，并且要求按全厂职工意愿对企业进行改制。

当职工代表将职代会决议送到市政府有关部门时，该市一位负责人称：你们企业好比我手中的杯子，产权是我的，不是你们的，我想送给谁就送给谁，我想卖给谁就卖给谁，我想把它摔了就把它摔了，你们职代会无权干预。

新乡市政府在发出拍卖公告以后，突然发现自己对拍卖这一新生事物尚在“摸索过程中”，于是在4月底和5月初，又组绽人马分别到陕西和广东去考察和学习。而就在他们外出“学习”之际，正经被推向拍卖削台的河南第一工具厂陷入了空前的困境之中，在公告发布不到3天内，河南第一工具厂的4个原材料供应厂便停止发货，同时，绝大部分客户已不再回款，已签合同也转给他人，销售陷入停滞，全厂70%以上停产，市场大批丢失，企业声誉极度受损，全厂陷入瘫疾状态。

（1998年7月2日《报刊文摘》）

济南出台若干新政策 鼓励私企大胆收购国企

本报济南专讯 记者从24日召开的’98济南产权交易洽谈会上获悉：个体私营企业可大胆购买国企。由济南市体改委、工商局、国资局等8家单位联合起草的《济南市鼓励、支持个体私营企业与不同所有制企业进行产权交易试行意见正式出台》。

该试行意见规定：国有、集体企业与其他不同所有制企业的产权转让，买方为个体、私营企业并次性交齐现款的，可给予八折优惠，也可在3年内分散付款，但首期付款不能低于购买价款的30%；个体私营企业买断有净资产的国有企业产权，并与职工签订不少于5年劳动合同的，每签订1人可按本市上年社会平均工资3倍的标准折低收购价格，最低到零；个体私营企业接收国有企业后将其改为股份制企业的，经有关部门批准，享受股份制企业的优惠政策；个体私营企业接收连续亏损3年以上的企业，并安置原企业60%以上职工，经主管部门确认，劳动部门认定为劳服企业性质；个体私营企业接收国有企业后，对离退休职工、原企业优恤对象、工伤和职业病职工的安置，按《劳动法》和济南市现行社会保障有关规定执行；个体私营企业接收原特困企业、劳服企业、福利企业及高新技术企业，经有关部门认定符合条件的，可享受原有的扶持政策。 （房加兴）

（1998年11月27日《北京晚报》）

资产近2亿 只卖三百万 工人拍案而起制止“卖娘财”

据《燕赵都市报》12月14日报道，全部资财将近2亿的河南省洛阳水泥制品厂竟被厂长以359.34万元的低价，背着广大职工半卖半送地“有偿兼并”给了一家私人企业的老板。

河南省洛阳水泥制品厂是1954年从上海迁至洛阳的一家老牌国有中型企业，现有职工852人，真中离退休职工218人。主要产品为水泥电杆和下水管道，效益在洛阳市建委十大企业中一直名列前茅。今年2月27日，民营企业洛阳中泰房地产置业有限公司与该厂签订了有偿兼并的协议，却表现为洛阳中泰房地产置业有限公司一次性出资获得了洛阳水泥制品厂厂区使用权以及地面资产合法权的购买。7月21日，这起所谓的“有偿兼并”协议得到洛阳市有关部门的批准。

当工厂被如此低的价格卖给私人老板的消息传出后，全厂职工十分愤慨。他们除了向上级机关如实反映外，全厂联工还召开厂职工大会，通过了罢免厂长李秀峰职务的决定，并成立了厂监督管理委员会，负责起工厂的生产和经营活动。

（1998年12月24日《报刊文摘》）

一个国企被“卖”之后

本报记者 崔佳

河南洛阳豫西印刷厂原本是一家保持盈利的国有企业，但在1997年10月改制之后，该厂却在一年之内亏损了150万元；更为严重的是，该厂1/3的土地被出让，2500平方米厂房破拆毁，价值数十万元的机器设备被低价变卖，目前该厂生产已基本瘫痪，不少职工下岗，企业正经受着30年历史上最寒冷的一个冬天。

洛阳豫西印刷厂建厂于1969年，最初是洛阳地区印刷厂，1986年划归三门陕市，成为三门峡日报印刷厂。1990年报社迁至现今的三门峡市，豫西印刷厂仍留在洛阳，但企业的全民所有制性质和与三门峡日报的隶属关系直没变。该厂近几年面向社会承揽各类印刷业务，始终没有亏损过。企业地处洛阳市黄金地段，1997年4月经国资部门核定，该厂包抬土地在内的净资产为1300万元。

1996年年底，豫西印刷厂被三门峡市政府为该市中小企业改制的第一批试点企业之一。1997年3月，三门峡市经贸委、体改委、市国资局和三门峡日报社4家单位组成了工作组，共同负责豫西印刷厂的改制工作。工作组与洛阳市几家较有实力的单位联系，寻求它们对豫西印刷厂的兼并和收购意向，但都没有谈成。在这种情况下，工作组最终把选择的目光扳向了一家外地集体企业----兆京北斗星广告艺术中心。

考虑到职工的心理承受能力，工作组决定先组建股份制公司，等时机成熟了再允许北斗星广告艺术中心整体收购豫西印刷厂。1997年9月24日，豫西印刷厂的上级主管部门----三门峡日报社与北京北斗星广告艺术中心签订了关于组建“洛阳豫西印刷有限责任公司”的协议书。协议确认豫西印刷厂改制的国有股本为110万元，北斗星公司出资70万元购买70%的股份。协议第九条规定：“在适当时候，甲方（三门峡日报社）40万元股本转让给乙方（北斗星公司）。”1998年6月29日，三门峡市经贸委向市政府递交了《关于北京北广星广告艺术中心整体收购络阳豫西印刷厂的请示》，市政府在第二天即以三政文〔1998〕49号文批准。至此，这家具有30年历史的国有企业被三门峡市政府正式卖掉了。

据企业干部职工介绍，短短一年时间，这个厂从一个盈利企业变成亏损150万元的“烂摊子”，一部分职工以“内退”名义被迫下岗，仅剩的几十名职工也被轮岗、待岗，职工收入愈来愈少。最令全厂职工难以容忍的是，1998年6月19日，北斗星广告艺术中心法人代表周振平与洛阳市地税局签订了一份《关于联合开发豫西印刷厂厂区闲置土地的协议》，所谓“联合开发”实质上就是一方卖地，一方买地；而所谓“闲置土地”恰恰是该厂几个重零的生产车间所在位置。这一纸协议将厂区内7.1亩土地以每亩87万元的高价卖给了洛阳地税局。为了卖地，周振平以极快的速度拆除了2500平方米的厂房、低价变卖了价值数十万元的机器设备，其中有些设备竟是被砸成废铁卖掉的。记者在该厂采访时，干部职工拿着厂区阁向让者描述原来车间的位置和模样，历数着被变卖设备的名称和价值，惋惜、激愤之情溢于言表。据企业财务人员介绍，洛阳地税局支付的买地款及拆迁补偿费共计642.7万元已全部到帐，迄今为止周振平已划走145万元。

三门市经贸委有关领导在接受记者采访时对周振平的所作所为表示“失望”和“不满”，他们说：“政府坚决反对周振平卖地，这一点我们与职工的立场是完全一致的。”

记者在采访中发现，豫西印刷厂的“改制”过程中始终交织着两条线。一条线是周振平以110万元的价格两步整体收购了豫西印刷厂，还有一条线是1998年4月28日三门峡日报社以三报字（1998）第4号文“任命周振平同志为厂长”，周振平凭此文于5月22日到洛阳市工商局办理了企业法人营业执照变更，执照的“经济性质”栏赫然写着“全民所有制”。这样一来周振平就可以根据需要来选择两种身份：集体企业法人代辰或国企厂长，前者三门峡市政府承认，后者洛阳市工商部门认可。周振平正是充分利用这两种角色提供的方便，或卖地，或经营。

（1999年1月5日《人民日报》）

国有股减持需公平高效

瞿永祥

随着改革的进一步深入和市场化进程的加快，越来越多的人开始认识到国有股减持势在必行。但是绝不能操之过急，必须遵循公平、高效的原则，采取市场化的办法循序渐进。

根据2000年9月底的数据，沪市尚未流通股份占已发行股份总数的68.829%，其中国家拥有股份占总发行股份的43.571%，远远高于其他投资主体拥有股份的比例。深圳市场也存在类似情况。虽然我们已经有了成功解决转配股这个历史遗留问题的经验，但我们不能简单地照搬这一套方法来解决国有股问题。因为国有股所占比例远比转配股高（到今年9月底，沪市转配股所占比例不到总发行股份的1%），而且随着新股规模的不断扩大，国有股本身的规摸也在不断扩大，在一定的时间内将对市场供求关系的变化趋势产生较大的影响。因此，要顺利实现国有股减持，必须循序渐进，有步骤、有计划地实施。

国有股减持并不意味着国有股要全部退出，国家应该根据各上市公司在国民经济中的地位有选择、有计划地保留或退出国有股。具体来讲，以下两类上司公司中的国有股应该保留：（1）关系到国家妥全的部门和项目。这些产业包括特种运输机械制造业和武器弹药制造业等国防工业，造币工业和航天工业等。当然，属于此类的上市公司在目前市场中很少。（2）大型基础设施及其他具有较大外部性的建设项目、大型不可再生资源的开发项目以及信息严重不对称的部门。这些产业具体包括：煤炭开采业、石油和天然气开采业、大规模的金属矿采选业、自来水生产和供应业、永利事业、电力蒸汽热水生产及供应业、广播通倍业、金融保险业、机场、电信业务等。属于此类的上市公司在市场中占有一定的比例。

国有股减持可以有多种方案选择，既可以采取过去中国嘉陵那样的配售方案，也可以采取近期云天化这样的回购方案，或者实施不少学者赞同的增发、回购的方案，或者向社会法人转让，或者其他方案。无论选择何种减持方案，都必须体现公开和高效。所谓公平，就是充分考虑到国家和现有流通股股东双方的利益，以双方都能接受的客观的价格水平实施减持；所谓高效，就是要将国有股转给市场带来的负面影响减少到最低限度，并为进一步提高证券市场资源配置功能创造出更好的条件。

国有股减持最核心的问题是如何确定合理的价格水平。因为价格水平是有关当事人利益分配的标准，只有定价合理，才能在保证国家利益的同时保证现有流通股股东的利益，才能将由国有股减持引起的对市场的负面影响降到最小的程度。在上述众多方案中，它们的本质区别在于确定合理价格水平的易难程度不一样。在具体确定方案时，应当综合考虑上市公司的资产质量、盈利能力和股价，因为当资产兑现能力差或者盈利能力差时，所谓的净资产价值是不真实的；当由于流通盘比例较小造成股价偏高时，股价水平不能体现股票的真实价值。因此，综合考虑上市止司的资产质量、盈利能力和股价，对合理定价很重要。

（2000年11月13日《人民日报》）