2009-07-26

湖南省沅陵县因城管打伤摊贩引发当地民众大规模堵路抗议事件，分析人士指出，多年来城管和商贩恶性冲突事件不断，原因之一是城管本身就缺乏合法性。自由亚洲电台记者唐琪薇的报道

据了解， 7月20日,湖南省沅陵县的数名城管人员在码头龙舟广场取缔非法商贩，在强行要求流动粉摊摊主向必银离开时，将其煮粉煤炉踢翻，烫伤向必银两岁的小孩。向必银一怒之下拿起旁边卖肉的砍刀，用刀背向城管人员连砍数刀后逃跑。一群城管蜂拥而上，对向必银拳打脚踢、直至其昏迷。22日，向必银家属在其遭打的地方挂起“城管打人，法理不容”的横幅，并将其受伤的孩子以及相关的照片印刷出来进行游街示众。记者致电湖南省沅陵县办公室，值班人一开始矢口否认有群众在街头抗议。

 “没有的事儿，那是谣传。我生活在这里，我没有见到这种情形。”

当记者提及网络的现场照片显示，有数十人在沅陵县沅水大桥游行、导致交通堵塞时，这位值班人员这样告诉记者。

 “他们是发生了一点事儿，但是已经处理好了，现在事态已经平息了。”

广东资深网络评论人北风表示，近几年来城管和商贩冲突的恶性事件屡见不鲜，经济不景气是一个原因。

 “对于很多小商小贩来说，那个摊，那个点，可能就是他们维持生计的一个家当。连这个最后维持生计的一个家当都要把它取缔，或者是用很粗暴的方式把它给处置掉的话，你可以预见他那个反抗情绪有多大。”

谈到非法摊贩合法化的可能性时，北风说，由于很多地方政府更重视的是自己的政绩而并非这些小商贩的利益，要让非法摊贩合法化非常困难。

 “这些小摊贩的话，他们即使能合法经营，他们所贡献的所谓的GDP也好，产值也好，是微不足道的。另外一方面，国家在一些卫生城市、文明城市的考核方面，而这些市容市貌又占了一个很高的比例。所以，他们会不遗余力地去取缔、去扫荡、去打击。”

北京华一律师事务所的浦志强律师说，城管定位模糊，执法权限与其他行政主体的权限多有交叉,范围不确定，在执法程序上没有严格遵守法律的明文规定。浦志强律师说，中国的行政机关或事业机关的编制中都不存在城管这样一个机构，所谓的“城管执法”本身就是违法行为。

 “全国各地的城管实际上是适应90年代市场经济的变化过程中，在分权的这样的一个趋势之下，又痛感管理权互相分散，互相推诿，于是呢，又综合了各个部门的权力形成了一个城管。那么城管在这个时候，不管穿的什么样的制服，不管是否号称执法，实际上都是一种不法侵害。因为他们本身的存在和行为都没有合法性。”

2007年，备受社会舆论关注的北京小贩崔英杰刺死城管副队长李志强一案，曾经引起过有关城管执法合法性的大讨论。凶手崔英杰被以故意杀人罪判处死刑，缓刑两年。浦律师表示，当年崔英杰之所以被判死缓，就是因为官方无法面对“城管是否合法”这样一个基本的问题。

 “小商小贩即使是违法经营、无照经营甚至是违规经营，他都不应该归城管管。城管越来越成为黑恶势力的打手，他们的行为我基本上不认可。”

沅凌县政府7月23号在其官方网站上称，“双方伤者经全力医治伤情平稳，群众情绪基本稳定，此案件正在进一步处理之中”。

自由亚洲电台记者唐琪薇的报道。