国有企业已成「怪胎」/北方可可

(博讯北京时间2009年7月31日 转载)

     《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》最近印发，该规定虽称修订版（ 2004年曾印发过），但实际上就是某种老调重弹了。它到底是不是对「规范国有企业领导人员廉洁从业行为，加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，发挥了重要作用」，看看这几年以来的事实，相信公众自有评论。 (博讯 boxun.com)

    负责人可空降行政官员

    笔者以为，中国的国企今天实际上已经成为一个「怪胎」，说它是怪胎，有如下理由支撑。首先，「中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》」，这不是典型的政企不分吗？有那个国家的政府直接管理企业呢？就算是计划向市场过渡尚未最终完成，那也该由国资委来管这事似乎还说得过去。不过，这种怪事或许对于国人来说也是可以理解的，因为那些国企负责人至今都还享有行政级别，这也是一大中国特色吧，比如「今天还是国企负责人，明天就直接『空降』为行政官员」的事就常有发生。从这个特殊背景看，国务院或许就不算是多管闲事了。

    其次，从企业的所有制结构来看，国企属全民所有，即十三亿人人人有份，人人皆为它的股东。就国有企业本身来说，这并无怪异之处，成熟市场经济国家也有国企。但中国的国企有所不同。一是它大多靠行政垄断经营，你无法对其经管人员的经营水平做出优劣、高下判断，有人说在垄断经营获取垄断利润之下，「只要不是儍瓜，人人都可以做国企领导」。中国工商银行是所谓「全球最赚钱的银行」，然而简单讲，它的经营就是「坐收渔利」，因为以中国银行业的市场存量来讲，目前的国有几大银行的经营，实在就是「就此几家，别无分店」了，在这样的高垄断之下，不赚钱可就真是儍瓜了。从这些国有银行的利润构成看，它的产品品种也十分单一，其绝大多数利润就只是来源于传统的利差，而与世界成熟同行相比，中国银行业的利差比国外高出十四倍！而这又是垄断的结果。

    没有途径实现股东权利

    另外，中国的国企实际上和它的股东（每一位社会公众）几乎毫无关系，所谓「全民所有」即「全民没有」，试问有谁行使过自己股东的权利吗？不可能，因为没有实现的途径。至于国资委这个股东「代表」，谁也知道它就是个官僚机构而已。那么它又管理得如何呢？上述档的出台，当然就可以说明它管得不好（权且不说成是糟糕）了，否则还有必要出台档吗？总之，国企在一定程度上是股东缺位的。所有权不明晰，那么谁掌握经营权事实上谁就几乎可以决定企业的一切了；也就是说，那些走马灯似的国企领导就成为对国企「说话算数」的人了。于是，类似「国企老总的天价年薪」这种广为公众唾弃的问题就不难理解了──没有老板，打工仔不乱来岂不怪哉。