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2008 年 9 月 2 日  星期二   晴天


新澳門學社就城市概念性規劃綱要諮詢文本發表聲明 愉快 分類: 未分類

 

澳門特別行政區政府可持續發展中心公開提出澳門城市概念性規劃綱要諮詢文本(下稱諮詢文本)。新澳門學社認為諮詢文本存在眾多值得商榷之處,經過研究,初步發表聲明如下:  

 

一、             諮詢文本承認近代澳門經濟和社會經歷了跳躍式的興起與衰落,但聲稱城市規劃要突破此種發展局面,讓經濟和社會可以持續發展。我們認為可持續發展的城市規劃,不等於預先假設經濟不斷增長和人口持續增長而進行規劃。可持續發展的重點,應當是著重維護環境資源,確保經濟和社會發展不僅滿足當前的需要,更須回應將來子孫後代的需要。即使著重可持續發展的原則來進行城市規劃,澳門經濟仍須經歷興起與衰落的變化。

 

二、             由於本地龍頭產業進入鞏固調整期,在現階段著手制定城市規劃,必須面對經濟由過去的急速增長轉入經濟調整期的現實。特區政府有責任運用在過去急速增長時期纍積的財政資源,修復過去受破壞的環境資源和保障居民生活質素。因此,城市規劃的短期目標應著重維護環境資源、整理城市職能分區、推動公共交通與公共房屋建設。

 

三、             作為籌備澳門特別行政區第一份總體城市規劃的指導綱領,應明確保護澳門城市最具代表性的基要城市景觀。澳門與氹仔間之水域、東望洋山與海洋間的視覺聯繫、西望洋山與海洋間的視覺聯繫、大炮台與東望洋山的視覺聯繫以及大三巴牌坊之視覺背景,均值得保留其在澳門特別行政區成立時的原貌,作為澳門回歸這一代人的城市集體記憶留存於後。

 

四、             由於本地經濟正由高速增長轉入調整期,短期的城市規劃無須大幅填海。為配合中長期城市發展規劃,宜提請中央政府審批,在澳門半島以東海面填海,作為澳門特別行政區可自主規劃發展的空間。澳門與氹仔間的水域,應當鄭重保存,沿現海岸線建造綠化海濱長廊。至於橫琴的開發,應由地方政府間協商,尋求互惠的發展方案。

 

五、             在公共交通與公共房屋建設方面,諮詢文本有專章論述交通整治,並強調公交優先,但基本上是覆述特區政府已發佈的計劃(主要的改動是把捷運路線伸延往現存自然生態區,但這項改動將破壞原有的生態區,實不可取),而對於公共房屋發展方面卻幾乎隻字不提。我們認為,城市概念性規劃應明確回應大量增建公共房屋的需要。針對公共房屋比例過低的不合理現狀,特區政府應當運用在過去急速增長時期纍積的財政資源,短期內增建四萬個公共房屋單位,中長期則維持公共房屋在總體住宅中佔相當比例。城市規劃須為房屋發展提供適當空間。

 

六、             城市概念性規劃應明確要求將來制定的總體城市規劃為住宅社區按人口比例提供教育設施、衛生設施、社會服務設施、社區廣場、綠化休憩區,並為此制定數量化的指標,藉以引導公共資源公平分配,保障居民生活質素。

 

七、             城市規劃的功能分區,除須包括一般現代城市具備的住宅區、商業區、工業區和綠化區外,尚須基於本地的特點和環境保育的原則,設定博彩娛樂區、歷史文化保育區和自然生態保育區。博彩娛樂區應與住宅區明確分隔,而所有博彩娛樂項目(包括投注站、角子機中心)都必須集中到博彩娛樂區。歷史文化城區必須在城市總體規劃的層面鄭重保護。澳門僅存的自然生態區更須珍惜保育。諮詢文本未設定自然生態保育區,反而將現存自然生態地列入城市發展新區,實不可接受。

 

八、             應當制定城市規劃綱要法,作為規範制作、更改、發佈與實施城市規劃(包括城市總體規劃及城市詳細規劃)以及在城市規劃區內進行建設的法理依據,並藉此設立由相關專業人士參與的城市規劃委員會及賦予該委員會審議城市規劃的權力。

 

九、             澳門特別行政區成立以來,居民的歸屬感已顯著加強,愈來愈多市民對維護生活環境提出意見,甚至採取社會行動。城市概念性規劃應充分肯定民意力量,明確提出設立公開諮詢機制,確保制作、更改城市規劃方案均須透過公開展覽及說明會,吸納公眾參與。 






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