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2014 年 12 月 17 日  星期三   晴天


大部份澳人支持普選特首,政制發展要穩步不停步 愉快 分類: 未分類

17/12/2014立法會議員吳國昌議程前發言

  港大民調計劃在今天剛剛發表澳門居民政制發展意見的結果,反映在今年十二月初以科學隨機抽樣取得的澳門居民整體民意取向:超過六成人贊成行政長官由澳門居民一人一票選舉產生;超過四成人期望二零一九年可以普選特首;綜合期望立法會的議席比例,直選議席應當由十四席增至十九席,間選議席應當由十二席減至九席,官委議席應當由七席減至五席;超過七成人認為,長遠而言全體立法會議員都應由一人一票直選產生。

(詳參網址:http://hkupop.hku.hk/chinese/report/macauSurvey_2014/index.html)

  本人認為,澳門特別行政區當依照基本法循序發展,穩步不停步!

  中央政府對澳門特區政改的決定權,無庸置疑,但特區政改五步曲的第一步分明是要行政長官先負起責任,向全國人大常委提出報告。鑑於行政長官缺乏信心,推搪含混,本人盡議員之職責,在澳門特區立法會提出關於盡快籌備啟動政改的動議辯論,惜在過於保守的議會氛圍中,動議遭三比二十七票否決,以致辯論未能進行。

  澳門特區在二零一二年,曾初次啟動政改五部曲。作為初步嘗試,當時全國人大常委決定,澳門特區在二零一四年行政長官改選時由選舉委員會選舉產生,但同時清楚解釋,在二零一四年後,當澳門特區有實際需要,依照澳門基本法,亦可以普選行政長官。本人當時在立法會公開表明,鑑於香港特區要等到二零一七年才開始普選特首,這次全國人大常委會不讓澳門特區在二零一四年這一屆普選行政長官,尚可理解,但澳門特區的政改須持續漸進,不可固步自封。

  小圈子選出的行政長官以及大多數不是由直選產生的議會,一度以為可以罔顧民意強行通過極具爭議性的《候任,現任及離任行政長官及主要官員離職保障》法案,惹起公眾對高官貪財的強烈不滿。本人投反對票不足阻止惡法,正式提出動議要求立法會向公眾公開諮詢亦遭否決。今年五月,終於要在兩萬公民上街抗爭,七千公民包圍立法會抗爭之下,才撤回法案。這正是民主成份不足代議機制失效,必須以公民直接行動補救的典型例子。澳門特區市民一向溫順。在二零一二年初次啟動政改之後,代議政制失效須公民直接行動補救的情況仍轟然暴現,已客觀證實政制未達民主,未能適應有效代表民意。政制若不及時持續改進,實不利於社會政治穩定。

  以澳門特區人盡皆知的賤價批地為例,在土地法早已規定所有批地須經公開競投而只有政府最高領導人才有權特別豁免的法制下,澳門特區成立以來三百多宗土地批給,其中僅有三幅按土地法規定實行公開競投;其餘百分之九十九批給個案,全部由特首不斷以「特別理由」豁免公開競投,賤價批地給指定發展商,這就是當權者利用公權力進行親疏有別的利益輸送。其實,所有批地須經公開競投而只有政府最高領導人才有權特別豁免的法制不是澳門特區獨有,而是世界各地通例。因為面對普選壓力的政府最高領導人,不得不慎用特權。很明顯,如果行政長官由澳門特區永久性居民一人一票選舉出來,就能慎用特權;反之,由權貴小圈子選出的行政長官,卻要運用以豁免公開競投賤價批地的特權給小圈子內的權貴家族分派利益才能鞏固其統治。各方權貴在澳門半島及離島取得的賤價批地,部份已興建酒店及豪宅圖利,但有部份卻延誤發展,成為閒置土地。本人一再促請特區政府依法收回閒置土地,特區政府聲稱由二零零九年起已加緊處理未依期發展的批地,其中四十八個個案已分析證實責在發展商,但權貴利益不好動,五年來至今沒有一幅閒置地收回!政府為權貴護短,連四十八個個案基本內容都一直不敢公開!於是,從眾多閒置地中選出這四十八個來處理是否真的公平,業界也無從監察。這些個案若真的全是責有應得,卻因黑箱作業而無從體現企業的社會責任。

  澳門特區既得利益集團勢大,建制中人更是過份保守,過份執著於既有權位。本人提出動議辯論啟動政改,遭三比二十七票否決。本人不會把反對票的議員同事們當作是反民主。投反對票的議員們多表明是害怕引起爭議,害怕引起不穩定。在行政長官含混推搪又未見中央表態支持之下,害怕引起爭議,害怕引起不穩定便是態度保守執著於既有權位者的自然傾向。

  澳門特區建制這種保守的政治現實,其實有利有弊。弊處是對發展構成障礙,可能令澳門特區錯過漸進改革的時機,令建制中人躲在權貴小圈子內難以磨煉出有效執政的能力,造成日後的不穩和危機。反過來看,澳門特區建制保守的現實,亦保證儘管啟動政改,儘管實行普選特首,都肯定不會失控,更絕不會危害國家安全。

  在這樣一個保守可控的地方,是否真的獲准循序漸進發展民主,抑或仍是不准推行政改,則亦客觀說明國家領導人的真實取態。

  本人希望行政長官在啟動研究政改方面,獲得國家領導人支持,得以有信心履行責任,從澳門特區的實際情況出發啟動政改,盡早籌備在二零一五年向全國人大常委會提出報告。本人建議,進一步啟動政改,應當讓永久性居民在二零一九年都能夠在行政長官選舉中行使選舉權,立法會議席亦應盡早調整,讓直選過半。

 






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