北京改革社會投建項目審批 審批減至45個工作日內

　　原標題：社會投建項目審批減至45個工作日內

　　昨日下午，記者從北京市規土委獲悉，該委會同有關單位發文，改革社會投資建設項目審批，通過實施分類管理、精簡審批前置要件、“多規合一”平臺統籌、市政接入“一站式”窗口服務、施工圖審查和竣工驗收“隻進一扇門”、“互聯網+政務服務”等多項措施，精簡審批環節，將辦理時限壓縮到45個工作日內。

　　在審批前置條件和申報材料方面，改革提出為建設單位辦事“減負”。對於社會投資的房屋建築工程，可由建設單位自主決定發包方式，不再強制要求進行設計和施工招投標，節省建設單位的費用和建設周期。

　　“應減盡減”

　　新建擴建項目辦理時間至少減六成

　　市規土委會同市發改委、市住建委等9個委辦局聯合印發《關於進一步優化營商環境 深化建設項目行政審批流程改革的意見》。市規土委副主任王瑋就意見進行瞭解讀。據悉，這次建設項目審批流程改革主要針對社會投資建設項目，是近年來改革力度最大的一次。

　　“我們推進這項改革的目標是要努力構建‘全流程覆蓋、全周期服務、全要素公開、全方位監管’的建設項目審批服務新體系，實現從被動受理審批到主動協調服務的轉變，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，降低市場運行成本，提高運行效率。”市規土委相關負責人介紹。Coupon

　　此次改革重點分為六個方面，包括實施分類管理，實現建設項目審批環節和時限應減盡減；精簡審批前置要件；政府各部門主動統籌協調；建立一傢受理、部門聯動並限時辦結工作機制，力爭實現建設單位“隻進一扇門”；推行建設單位承諾制和全過程監管相結合，由“許可管理”向“信用管理”轉變、由“從嚴審批”向“全過程監管”轉變，以及實現在線審批登記。

　　其中，分類管理改革對項目審批環節應減盡減。社會投資建設項目將分類施策，不同類型的項目適用不同的審批流程。《意見》將建設項目按照實施方式分為內部改造、現狀改建和新建擴建三類。內部改造項目最為簡化，可直接從施工許可開始辦理，從工程建設到投入使用的全部時間中政府工作時間隻占21個工作日。現狀改建項目，可直接從建設工程規劃許可開始辦理，從工程建設到投入使用的全部時間中政府工作時間隻占28個工作日。新建擴建項目，須從簽訂建設用地使用權出讓合同開始辦理，時間由原來的109個工作日減少到29-44個工作日。

　　“辦一送五”

　　建設單位申請1次可獲全部6項批文

　　在審批前置條件和申報材料方面，改革提出為建設單位辦事“減負”。各類審批的前置條件和申報材料按照依法、規范、必要的原則，能減則減，不再設置“兜底條款”。

　　對於社會投資的房屋建築工程，可由建設單位自主決定發包方式，不再強制要求進行設計和施工招投標，節省瞭建設單位的費用和建設周期。取消建設單位辦理資金保函或資金到位證明，提高瞭建設資金周轉效率。相關部門核發的審批文件由辦理部門向其他行政機關推送，實現信息共享，不再要求建設單位反復提交。

　　此外，由規劃國土部門協調各委辦局共同搭建“多規合一”平臺。將原來作為審批環節的各種評價，前置到與建設單位簽訂土地出讓合同之前，並規范行政部門之間的協調和決策程序，明確各環節辦理時限。

　　規劃國土部門在與建設單位簽訂土地出讓合同時，同步為建設單位出具土地預審意見、規劃條件、設計方案審查意見（含城市設計要求）、建設用地批準書、建設用地規劃許可證等五個規劃用地批準文件。也就是說原來需要在市規劃國土委申請六次的六個辦理事項，現在申請一次就可以取得全部六個批文，對於企業而言就是“辦一送五”。

　　同時，原來分散在各市政公用集團的水、電、氣、熱及通信等市政公用基礎設施接入服務項目集中到政府政務服務大廳，推行“一站式”窗口服務，建設單位可在辦理施工許可證後同步申請辦理；並公開辦事流程，限定辦理時間，為建設單位提供便利。

　　“互聯網+政務服務”

　　各類審批將逐步實現網上報審和推送

　　市規土委相關負責人介紹，這次全國兩會上政府工作報告指出必須到現場辦的也要力爭做到“隻進一扇門”“最多跑一次”，這次的審批流程改革也以此為目標進行瞭系統的設計。

　　主要包括：通過構建施工圖聯合審查工作機制，將施工圖建築審查、消防審查、人防審查等交由綜合審查機構統一辦理，各部門結果互認，變“多次審查”為“一次審查”。建立項目竣工聯合驗收機制，變“多部門多次驗收”為“統一辦理一次驗收”，將竣工驗收由原來的專項驗收轉變為“統一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結、統一確認”的“五位一體”驗收模式。不動產登記、房屋交易和稅收征管“一窗”辦理，減少建設單位跑路次數。

　　在監管方面，推行“建設單位承諾制”，建設單位須就項目建設符合國傢標準規范，並在竣工前完成相關手續辦理做出書面承諾，住房城鄉建設部門根據其提交的申請、施工圖、承諾書以及規劃國土部門推送的土地出讓合同、建設工程規劃許可證即可核發施工許可證。

　　此外，“信用管理”與全過程監督掛鉤。需要在項目實施過程中完成的各種評價，作為政府部門監督建設單位履行承諾的工作內容，後置到建設項目施工階段，由規劃國土部門在核發建設工程規劃許可證之後即開展監管，並向相關部門同步推送有關信息，確保建設單位的各項承諾以及各相關審批事項的要求能夠落實落地。

　　改革提出推進“互聯網+政務服務”，實現在線審批登記。改革從施工圖審查和辦理施工許可證入手，逐步擴大網上審批的覆蓋率，推進建設項目行政審批電子化。目前辦理施工許可已實現網上打印電子證照，今後將逐步實現各類審批事項網上報審和推送。

　　■ 聲音

　　廈門大學中國營商環境研究中心教授熊英子：

　　《意見》對標國際標準 強調企業獲得感

　　廈門大學中國營商環境研究中心在《意見》制定之初就參與進來，這次，他們作為政策制定的第三方評估機構全程介入。

　　熊英子教授是該中心項目主要負責人之一，她表示，此次改革《意見》是一個涉及建設項目行政審批流程的全流程全方位的深度改革方案。從意識和理念上看，《意見》是理念變革先行的產物，體現主動意識和服務理念，推出瞭由建設項目建設前、建設中到建成後的一整套的改革辦法與實施細則及配套保障措施，變被動受理審批到主動協調服務。從政策擬達到目標設置看，《意見》既向國際先進看齊，是高標準的；又強調企業體驗和獲得感，是接地氣的。從工作方法和機制看，《意見》出臺過程體現瞭北京市規土委等北京市各相關部門工作模式的創新和工作作風的轉變。

　　經過評價，熊英子所在的項目團隊認為《意見》是北京市對建設項目審批制度的全方位深度改革的政策措施匯總，通過大力推進“放管服”改革，減少審批環節、壓縮審批時間、節約企業辦事成本，切實解決以時間長、手續多、材料多和部門多“一長三多”為代表的企業痛點，為企業營造公平透明穩定可預期的營商環境。

　　新京報記者 吳為 鄧琦