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2013 年 10 月 28 日 星期一  |
| 開發商圈地困難打擦邊球 文化産業園成爲尚方寶劍 |
分類: 未分類 |
| 隨著十七屆六中全會提出“推動文化産業成爲國民經濟支柱性産業”，我國文化産業開啓了新篇章。支持文化産業發展的財稅政策迎來密集發布期，據記者粗略統計，從2009年至今，大大小小的推動文化體制改革的文件已多達15個左右。
受房地産調控政策的影響，衆多房地産商都面臨著無地可拿的尴尬。與他們不同，房地産商王偉(化名)的壹個項目順利開工建設，而文化産業園則是他的尚方寶劍。
王偉說，“我們這是文化産業項目，與房地産項目不同，所以從拿地到開工壹切都很順利，而且還能享受壹定的優惠政策。
”不過真的是文化産業園區還是在打擦邊球也許只有王偉自己心裏明白。
隨著十七屆六中全會提出“推動文化産業成爲國民經濟支柱性産業”，我國文化産業開啓了新篇章。支持文化産業發展的財稅政策迎來密集發布期，據記者粗略統計，從2009年至今，大大小小的推動文化體制改革的文件已多達15個左右。
政策大門打開，資本蜂擁而至，文化産業也迎來其飛速發展期。在過去5年，文化産業增加值年均增長速度均在20%以上，遠高于同期的GDP增速。比如，2012年文化産業法人單位增加值與GDP的比值爲3.48%，而這個數字在2年前還僅爲2.75%。
中投顧問文化行業研究員蔡靈表示，文化産業現階段的高速發展與國家政策的指導作用息息相關：“投資者壹般傾向于追隨政策紅利，即使企業在稅收、補貼方面獲得的實際優惠較少，但其面對的市場環境仍相對寬松。此外，從資本市場方面來看，擁有政策優惠較多的行業受到的市場關注度也較高，這爲業內上市公司融資提供了較大方便。”
需要警惕的是，與文化産業壹起膨脹的還有其産業泡沫。“挂羊頭賣狗肉”文化産業園的林立和文化産業“大而不強”的現狀就是其典型。觊觎文化産業的優惠政策，衆多房地産開發商打出了建設文化産業園的旗幟，低價拿地後卻按照房地産商業項目運作，兜售樓盤成爲最重要的獲利方式，入駐商家也是魚龍混雜，毫無限制。
北京大學文化産業研究院副院長陳少峰對記者表示，出現這種情況的原因並不在政策本身，而是政策在執行中出現了壹些偏差。對這種情況需要糾正，國家對以後産業園用地的審批應該加以調研和規劃，從而提升它的産業價值，而不應該把它作爲普通的商業項目來做。
如果說文化産業園虛假繁榮的漏洞還在執行層面，那麽壹些文化産業大而不強的現狀卻令人不得不深思現有的壹些補貼政策。爲了扶持動漫、網遊等文化産業的發展，我國近幾年接連出台了多項優惠的補貼政策。從2004年到2010年，短短7年間，我國動漫産量躍升了50倍，超過美、日、韓等國成爲世界第壹動漫生産大國，但相對于這些宏大的數字，叫座又叫好的國産動漫作品卻屈指可數。
有分析人士表示，究其原因，與我國現行的補貼政策脫不開關系。我國補貼政策規定，只要在央視或省級電視台播出，每分鍾便可獲得幾百元到幾千元不等的補貼。在這種政策的刺激下，有些動畫公司只求數量而不在意質量，粗制濫造壹些動畫片，免費或低價在電視台播出以騙取補貼。
陳少峰表示，在文化産業發展的初期，相關的扶持政策不可或缺，但隨著文化産業的發展，以政府推動爲主的格局要逐漸轉變爲以市場規律爲主體，“接下來文化産業的發展還是要靠企業自身而不應該讓政府繼續拉著走，那樣是不行的”。
“政府今後最主要的工作是進行制度建設，出台壹些相關的激勵政策，發揮引導性的作用，而不應該成爲産業建設的主體。”陳少峰說，同時補貼政策也應該發生相應的轉變，從對所有企業的補貼轉爲獎勵政策，扶持那些真正做實事的企業。
蔡靈也認爲，在文化産業發展壯大的過程中，最理想的狀態是政府引導、企業主導。政府的主要職能是進行全局性的産業規劃，具體發展需要給予企業更多的自由空間。在文化産業發展的過程中，政府政策需要順應市場發展規律，“看得見的手”和“看不見的手”只有進行有機融合，才能保障文化産業健康茁壯地發展。
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