我國民間投資市場准入將破“玻璃門”

很長一段時期內，“玻璃門”、“彈簧門”這些非市場因素形成的投資屏障，令民營企業，特別是成長中的中小企業有苦難言。在近日召開的2009年度中國民營經濟發展形勢分析會上，國家發改委副主任穆虹給民營企業帶來了新曙光。

穆虹表示，黨中央、國務院2009年將鼓勵和促進民間投資作為保增長、擴內需的一項重要措施，列入了應對國際金融危機的一攬子計畫。按照國務院要求，發改委著手研究起草了《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，目前正在醞釀推出新一輪鼓勵和引導民間投資的政策措施。

據透露，發改委正在與國務院管理部門積極研究通過行業管理體制的改革，股份制改造，企業業主招標，特許權轉讓，政府採購，制定優惠的稅收和信貸政策，以及政府補貼政策，為民間資本進入掃清障礙。“我們的目標是：新一輪的政策措施，要積極穩妥，但必須有創新，有明顯的突破，並且要儘早推廣。”穆虹強調。

2009年1∼11月，我國城鎮固定資產投資中的私營企業投資達到32668.6億元，同比增長35.0%，高於全國3個百分點；規模以上私營工業企業增加值增速達18.8%，高於全國8.5個百分點。

目前，我國全社會固定資產投資的一半以上來源於民間投資。截至2009年11月，我國城鎮固定資產投資當中，國有控股投資占43.6%，私營控股投資占40%以上，全部民間投資占56.4%。在製造業、批發零售和住宿餐飲業等傳統服務業中，私人控股投資比重已經超過60%，全部民間投資已達70%∼80%，已經成為這些領域發展的主要動力來源。

同時也要看到，民間投資在一些亟須擴大投資、加快發展的產業領域，比重還很低。2008年的統計資料顯示，私人控股投資在電力、熱力的生產和供應業中只占13.6%，在金融業只占9.6%，在資訊傳輸、電腦服務和軟體業中只占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業中只占7.5%，在水利、環境和公共設施管理業中只占6.6%。

民間投資在這些產業領域之所以不高，一個重要原因是由於行業准入限制。專家認為，只要放寬市場准入，民間投資將在這些行業領域發揮與其在製造業和傳統服務業中一樣的加速發展作用，其潛力十分巨大。鼓勵、引導和擴大民間投資，不僅可以保證製造業和傳統服務業的快速穩定發展，而且可以加快能源工業和運輸、通信、金融等重要服務業的發展步伐，進而推動國民經濟的持續快速穩定增長。

黃孟複建議，把鼓勵、引導和擴大民間投資作為國家經濟政策的重要著力點。一是改進政府投資方式，充分吸引和有效帶動民間投資，提高政府性資金使用效益；二是堅持政策引導與尊重市場相結合，減少直接行政干預，更有效地推進產業結構調整和企業兼併重組；三是全面貫徹國務院“非公經濟36條”，堅決打破“玻璃門”和“彈簧門”，進一步放開市場准入限制；四是將有條件的大型民營企業納入國家大企業大集團發展戰略，支援其進一步做強做大，充分發揮其在提高我國國際競爭力中的重要作用；五是改變金融資源不合理流向，建立公平公正的金融服務體系，努力滿足小企業對信貸的有效需要；六是以擴大就業、鼓勵創業為主旨，改進和完善民營企業財稅支援體系。

引導、擴大民間投資利於“保增長”

在過去的一年中，民營經濟為我國“保增長、保民生、保穩定”做出了重大貢獻。穆虹坦言，要繼續保持我國經濟回升向好勢頭，有賴於進一步激發國內經濟增長的內升動力，尤其是民間投資的回升，經濟復蘇和市場信心的逐步恢復使民間資本投資意願有所增強，但受到市場不確定因素和企業利潤下滑的影響，加之一些體制、機制的障礙，民間投資尚未有效啟動，投資增長的可持續性面臨考驗。

對此，全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟複觀點鮮明：國家應把鼓勵、引導和擴大民間投資作為經濟政策的重要著力點。

黃孟複表示，2009年，在遭受國際金融危機重創的情勢下，我國民營經濟化挑戰為機遇，再次凸顯抗逆性強的特點，依然保持了較好的發展態勢，為我國經濟率先回升向好、順利實現經濟增長“保八”目標做出了重大貢獻。

化解行業壟斷降低民間資本准入門檻

事實上，自2005年國務院出臺“非公經濟36條”以來，我國生產要素的市場配置程度不斷提高，民間投資領域已進一步拓寬。然而，在一些領域，民營經濟面前還有一些看得見卻進不去的“玻璃門”，或進去了又不得不在非市場因素干擾下被迫退出的“彈簧門”。

至今，國務院“非公經濟36條”在一些重要的方面還沒有真正落到實處，一些部門出臺的配套措施隱隱可見各自的部門利益要求，有的政策相互掣肘，有的規定形同虛設，導致相當部分民間資本缺乏有效投資途徑。

專家認為，全面貫徹落實國務院“非公經濟36條”，應切實放寬市場准入限制。在法律法規未明確禁止民間資本准入的所有行業和領域，嚴禁針對民間投資設置任何附加條件；深化壟斷性行業體制改革，明確民間資本准入相關壟斷行業和領域的具體操作方法；轉變政府職能，規範政府行為，改變以准入規定為主的事前監管模式，採用以規範行為為主的事中監管和以法律制裁為主的事後監管。

目前，民營投資准入難的問題，突出表現在一些傳統的壟斷行業，如基礎產業和基礎設施、市政設施、社會事業、金融服務、商品批發以及物流等行業和領域。民營企業希望在投資准入上有所突破。

針對如何進一步破除體制、機制的障礙，完善法規和政策措施，為民間投資營造更加寬鬆的發展環境的問題，穆虹表示，發改委將破除行業壟斷，擴大准入範圍，降低准入門檻。按照國務院的部署，發改委正在與國務院管理部門積極研究通過行業管理體制改革、股份制改造、企業業主招標、特許權轉讓、政府採購、制定優惠的稅收和信貸政策，以及政府補貼政策，為民間資本進入掃清障礙。

穆虹表示，發改委等部門將加強政策引導，改善民間投資的發展環境。即根據新形勢，新情況把握好力度、節奏和重點，繼續保持合理的投資規模，併發揮好引導作用，為民間投資發展創造良好的宏觀環境；將科學界定投資的範圍和領域，堅持國有企業改革的基本方向，繼續推進和深化國有經濟佈局和結構調整，逐步退出一般性競爭領域，為民間投資拓展更廣闊的發展空間，在體制機制、政策優惠、市場監管、法規體系建設等方面進一步強化、鼓勵、支援、引導民間投資發展，出臺保障其應有權益的配套措施；將引導民間企業按照國家發展規劃、產業政策、技術政策的要求，加強自主創新和轉型升級，積極參與經濟結構調整，努力做大做強；繼續完善境外投資和促進保障體系，鼓勵和引導民營企業積極參與國際競爭；建立健全政府服務與社會化、市場化服務相結合的民間投資服務體系；營造鼓勵和引導民間投資的良好輿論氛圍，堅持正確的輿論導向，客觀公正地宣傳民營企業的奮鬥經歷和創業精神。

針對民營企業家普遍關注的、對已經出臺的有關政策措施能否得到真正的貫徹落實的問題，穆虹表示，這需要政府各部門加快思想觀念的轉變，加快職能的轉變，在出臺鼓勵和引導民間投資的政策措施時，及時制定和公開實施細則，切實提高政策措施的規範性，操作性、配套性和透明度。

“中小企業融資難”多年來一直是熱點話題。全國政協委員、民生銀行董事長董文標表示，他今年“兩會”提交的提案內容只有一個，就是“如何鼓勵商業銀行做小企業貸款”。這份名為《關於“鼓勵商業銀行小企業貸款相關政策建議”的提案》具體內容包括銀行稅收優惠、指標監管、不良貸款核銷等多方面細化措施。圖為民生銀行大廈。