公元960年,後周殿前都點檢趙匡胤奉師抗遼,於陳橋驛為將士黃袍加身,擁為天子,是為宋太祖。宋太祖得國後,即推行中央集權政策。
宋初推行中央集權政策的背景\原因:(中央集權)
1. 防止將領冊立君主
宋太祖藉陳橋兵變得國,亦見唐末以來軍將擁兵專擅,篡弒迭生,為防「黃袍加身」之事重演,遂提高君權,實行重文輕武政策,削弱禁軍將領權力,以文人掌軍事,嚴禁武人干政。
2. 防止藩鎮擁兵割據
太祖有鑑唐末五代藩鎮割據,不尊中央之命,稅收留後,造成國庫空虛,太祖乃實行強榦弱枝政策,削弱節度使職權,地方權力歸中央,使朝廷有力制衡,去尾大不掉之勢。
3. 延長宋室國祚
太祖鑑於五代國祚短促,十國呈分裂之局,為使宋室長治久,安歸天下於一統,是以行中央集權之策
4. 保障國庫收入
五代時,藩鎮權大,往往不肯將賦稅上繳中央,造成國庫空虛,為矯正此弊,太祖實行把全國財政權力收歸中央。
宋初的政策由於過份針對唐末五代的流弊,往往矯枉過正;隨著局勢的變化,又未能因時制宜地作出調整。因此,宋代雖然能免於分裂速亡,但這些政策帶來一連串的惡果,造成宋代國勢的積弱。
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北宋中央集權政策的內容:(中央集權)
軍事方面
1. 控制禁軍
太祖即位後,為防禁軍將領重演「黃袍加身」,首先排除禁軍中異己的將領,撤消殿前都點檢的要職,由其弟趙匡義掌禁軍;又從趙普之議,於杯酒言談間,諷勸石守信、高懷德、王審琦等宿將交出禁軍兵權,改由天子直轄。
2. 精選禁軍
太祖又整頓全國軍隊,採取「汰弱留強」、「強榦弱枝」之策,將地方的精銳部隊調往京師,編為禁軍;較次的留在地方,編為廂軍。宋初有軍隊約30餘萬,其中禁軍佔20萬,確保中央有足夠兵力鎮壓地方叛亂。
3. 分割兵權
太祖特設樞密院,掌禁軍的調遣和軍將的委任,由文人任樞密使,直接向皇帝負責;禁軍的日常管理、訓練則由「三衙」統轄;遇有戰事,臨時派遣將領帶兵出征,戰後兵將分離,藉此避免軍將專擅,削弱軍人的影響力。
4. 削弱藩鎮
趁各地節度使來朝時,即遷別處,調離原有領地,或只帶節度使虛銜,留置京師,賜第安居;舊有節度使如有死亡出缺,則以文臣代之,防止重臣宿將對中央的威脅。
5. 行更戍法
禁軍除了出征外,日常要輪流守邊,每一或兩年換防一次,但守邊的將領卻不隨兵易防,使「兵無常帥,帥無常師」,防止將領擁兵自重。
行政方面
1. 分割丞相權力 (中央方面)
宋代以領「同中書門下平章事」為丞相,但僅負責行政職務,而軍事歸樞密院,財政歸三司使,官吏銓選歸考課院,監察歸諫院及御史台,於是四權分立,互相牽制,總其者為皇帝一人,嚴重限制了丞相的權力,皇權相對提高。
2. 提高台諫權力 (中央方面)
隋唐時,監察權在宰相手上。宋時,太祖將諫官獨立,設御史台,負責監察上丞相的各級官員;另設諫院,負責規諫朝政得失,與御史台合稱「台諫」。御史和諫官由皇帝親自選定,從此監察對象由天子轉為丞相;且太祖更有「不殺言官」之諭,使台諫放言高論,更大大提高宋室皇權。
3. 控制地方政府 (地方方面)
宋沿用州縣兩級制,太祖為進一步打擊地方勢力,把地方上的軍、政、財三權分開,三者皆中央差遣文人擔任,三年一調,本地人不得在本州縣為官。此外,又設立「通判」一職,由中央委任,政令須經其副署,負有監察地方長官之責,並可直接向皇帝報告,使地方長官不能專權。
4. 削減州縣權力(地方方面)
州一級上置路,每路設「帥、漕、憲、倉」四監司,分掌屬下州縣的軍事、財政、刑獄、錢穀,由中央直接差遣委任,如此則地方上無元首性的長官,都向皇帝負責,中央遂能直接統轄地方。
財政方面
1. 三司掌財 (中央方面)
中央政府設「戶部司」、「鹽鐵司」及「度支司」為最高財政長官,號稱「計相」,由皇帝直轄,進一步加強君主實權。
2. 稅上中央 (地方方面)
宋初,改五代地方扣留財賦自用之陋習,規定全國州縣的賦稅,除必要的開支外,其餘由各道的轉運使上繳京師。至宋太宗,改道為路,把全國分為15路,轉運使成為常設官員,管理地方財政,水陸轉運,監督州縣賦稅的徵收及解運,並規定輪流上京報告各地財政情況。
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宋代中央集權政策的影響\成就\流弊:(中央集權)
成就方面
1. 消除藩鎮
宋太祖行中央集權政策,收禁軍將領軍權,加強對地方的控制,遂能革除唐末五代藩鎮跋扈及禁軍權重的積弊,穩定中央政權。
2.帝位鞏固
太祖解除禁軍將領的權柄,加強君主權力,力矯五代時將領跋扈、擁立君主之風,天子地位由是大為鞏固,致使北宋享國近170年之久。
3. 文教大盛
宋初以重文輕武為要旨,優禮文人,表彰氣節,使讀書風氣大盛,徹底扭轉五代以來重武輕文的風氣,造成宋代文治局面,且助文學藝術發達,宋代書院興起,學者輩出。
流弊方面
宋初厲行中央集權制度,消除將士擁立的陋習,消除了唐末以來藩鎮割據的弊端,在當時確不失為救時良方,但宋室後來君主,墨守成規,一成不變,結果造成北宋一代積貧積弱。
1. 效率降低
宋代君主大權集於一身,分割相權,相權由是低落,部門重疊,職責不清,政出多門,造成行政上的紊亂;加上諫官隨意彈劾,執政大臣動輒得咎,故政風因循苟且,敷衍塞責,大大降低行政效率。再者,朝臣為求自保,結成黨派,造成朋黨之爭。
2. 財政枯竭
宋代大量吸納文人入仕,以致官僚架構龐大,冗員充斥,增加國家財政的負擔;此外宋代禁軍為終身制,數目漸多,養兵費大增;加上更戍頻繁,軍費支出因而異常浩大,財政日形拮据,形成積貧之局。
3. 地方貧弱
宋代過份削弱地方力量,地方行政事事受制於中央,地方官員即使有才智之士,亦難有建樹;加上地方無餘財可用,自難從事建設,遇有天災,亦無餘財應急;此外,以老弱的廂軍留守地方,一旦遇事,更無力應變。
4. 軍力不振
更戍法調遷頻頻,兵不知將,將不知兵,難成勁旅;加上文人領軍,武人遭受輕視,影響士氣,故軍人質素日差,導至外患深重,宋室無力抗敵。
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資料來源:
http://hk.geocities.com/cky_chis/cechis/4-1.htm
我的感想:
雖然宋太祖的政策會有人反對,也有人贊成…但他這樣做可令國家安定起來,強富起來!!
但他這樣做也會引來戰爭,有一些不滿他的朝臣會組成一黨,攻打他。而且,他這個中央集權的政策會令財政有問題,所以如果有甚麼事要應急,就會有困難!! |