內耗不斷 行政立法有責
回歸務實 提倡責任政治
【明報專訊】香港特區的第四屆立法會剛過了一年，我們根據幾個指標，為行政立法機關作了一次體檢，結果顯示體質正在惡化，當局必須及早對症下藥，以免香港走上「陰乾」的死路。
請看看以下幾個數字：
●港大民意計劃上周二公布新一輪特首民望調查，反對曾蔭權出任特首的比率為45%，是他上任特首以來的新高；
●政府本立法年度僅提交了25項法案供立法會審議，是回歸以來的新低。
●中大香港亞太研究所本年4月的民調顯示，有42.5%受訪市民不滿意立法會的表現，是2002年有紀錄以來的高位；
●本報翻查紀錄，發現5名議員在多個立法會委員會中出席率不過五成，當中4名為功能組別議員。
立法會內務委員會主席劉健儀上周二總結過去一年工作時，指出行政立法關係停滯不前；資深立法會議員吳靄儀7月6日在本報的專欄中說，這一屆立法會「說話多了，素質卻是差了，很多時發言的內容側重自我標榜而不是針對議題的核心……官員庸碌，得過且過，議員不求甚解，甘受擺佈，有時則捕風捉影，捨本逐末，真是令人難過」。吳靄儀的批評一針見血，相信說出了不少市民的心聲。
制度不改 困局怎破？
政府大幅減少向立法會提交法案，是一種恐懼病。病因在哪？很多人都心知肚明：香港政制雖然是行政主導，但政府卻非民選產生，欠缺民意授權，加上行政長官不能隸屬政黨，政府在立法會沒有穩定的支持，因此每遇上民望低落，政府只能熱中派糖，收買人心，對政策議題則但求「少做少錯」。具爭議的法案也因此而盡量押後，以求自保。要靠立法去理順的社會矛盾，亦因此而經常被耽誤了。
同樣是制度的問題，令香港議會走向劣質化。立法會選舉，候選人政綱不受重視，因為政黨即使贏得立法會的多數議席，也無法執政。提出的政策除非政府同意，否則根本沒有機會經過實踐去驗證。議員執政無望，遂只求出位。不論建制派、民主派，還是工商界，都視刁難政府為最大的己任，並以派糖、減稅、大加開支作招徠；剛過去的一年，更發展至肢體動作與粗言穢語，令議會進一步劣質化。
民選議員只求見報曝光，小圈子選出的則選擇「潛水」。5名議員在多個立法會委員會出席率不過五成，當中4名為功能組別議員。部分功能組別議員長期出席率偏低，主因在香港的選舉制度下，有一批人長期靠小圈子選舉上位，只要拉攏住數百名選民就可自動當選，毋須面對群眾。勤力的議員沒有獎賞，躲懶的卻穩如泰山，如何能培養出優秀的代議士？
社會輿論即使大力鞭策，行政與立法機關的表現也許會略為改善，但隔不了多久又故態復萌，上述的制度性困局，正正就是香港內耗不斷的結構性原因。
善用2012契機 對症下藥救救香港
特區政府即將就2012年行政長官及立法會選舉辦法諮詢市民，若無法打破上述困局，即使選出行政長官的選委會成員再增加，行政長官仍然是有權無票。同樣，即使再加直選議席，在野的仍然有票無權。內耗之局，依舊不變，香港往前發展的道路勢必舉步維艱。
要解決香港的政治困局，必須開放香港的選舉，讓權責相符。行政長官經過選舉洗禮，獲得民意授權，令他敢於推動一些具爭議但對香港長遠利益有好處的政策，政府因害怕爭議而不敢提交法案的情况也可以迎刃而解。若政黨有機會執政，政客便不敢信口雌黃，因他們須對自己的主張負責。選舉時，當然也不敢輕言派糖。
開放選舉後，若議員只視立法會為兼職，經常偷懶缺席，一定會在選舉中面對數十萬選民時被大做文章，又豈能次次連任。提出這些建議，並非表示我們迷信民主選舉萬能，可以解決一切問題。我們要指出的是，香港社會的內耗與行政立法的困局，正正是由於社會民情、公民社會及公眾輿論早已對開放選舉做好準備，但政治制度卻沒有相適應的發展，以致造成類似過去一年行政立法互拉後腿的雙敗局面。
只有開放選舉，提倡負責任的政治，香港才能擺脫內耗的煎熬，讓行政與立法機關全身投入改善經濟民生的建設，讓政治回歸務實。
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香港人脫離了英國的扼頸式短視統治之後，要靠自己光輝地站起來，還有一段很長很長的路要長。
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