隨著塑料制品消費量的不斷增長，塑料廢棄物的產生量塑膠袋也在迅速增加，塑料廢棄物的回收利用已成為重要課題。通過回收利用，使廢棄塑料制品資源化，是解決“白色污染”的根本辦法和最主要的出路。對廢棄塑料袋等塑料薄膜制品進行回收再利用使之資源化不僅具有很大的環境效益，同時也具有一定的經濟效益。隨著城市人民生活消費水平的不斷提高，人均塑料制品的消耗使用量還將會繼續增大，廢棄塑料制品在城市生活垃圾中所占的比例在不斷上升。根據市環衛部門對垃圾手提袋成份的測定，各種廢塑料占生購物袋活垃圾總量的比例從1990年的4。19%上升到2000年的13。9%，年產生各種塑料廢棄物約58。9萬噸。據課題組對閔行紅旗新村垃圾收集站、普陀區18個小型垃圾壓縮站和浦東黎明垃圾填埋場等處的實地調查所得的資料，塑料廢棄物在可回收利用資源中的比例占40%以上。其中，黎明堆場回收的塑料袋在塑料廢棄物中占32。2%，在紅旗新村4026戶居民的連續9個月的垃圾分類回收中廢棄塑料馬夾袋占全部可回收資源的47%。因此對塑料袋等廢棄塑料薄膜制品進行回收利用具有潛在的經濟價值。

通過建立和規範回收利用網絡和運行機制，加上宣傳教育和相關引導政策來促進廢棄塑料袋的回收利用，使之轉化為有用資源，是解決“白色污染”的根本辦法。廢棄塑料袋無論是填埋還是焚燒，都會給環境造成危害、帶來負面影響，且造成資源浪費，只有回收利用才是最好的出路。但是當前本市塑料袋的回收利用工作，由於缺乏引導和鼓勵政策，加上沒有相應的立法保障，難以開展起來，目前使用過後的塑料袋正常渠道無人回收，成了無用的垃圾被混入城市垃圾之中，不僅污染環境，也浪費了資源。

《中國21世紀議程�；�；上海行動計劃》關於發展循環經濟與廢棄物綜合利用的政策和opp袋行動方案中提出：“加強廢舊資源再生利用等與循環經濟有關的地方立法與執法，把預防原則與污染者付費原則貫穿到從生產、使用和回收利用的產品生命周期全過程”。這一行動方案對實現塑料袋的管理立法是重要的依據並有現實的指導意義，應通過相應立法明確塑料袋生產、銷售單位對塑料袋的回收義務和責任。明確政策導向，營造良好的市場環境，制定相關的收費制度和各項鼓勵政策，把塑料袋的回收利用工作納入法定有序的保障體系，引導和鼓勵社會各方來關心和參與這項工作是十分重要的。

從建設現代國際大都市形像看立法的必要性

創造整潔優美的市容環境是建設上海現代化國際大都市的基礎和不可缺少的條件。一個現代化的國際大都市，首先要求有一個整潔的環境和優美的市容與之相適應，從感官視覺上給人留下美好的印像。目前上海市容環境建設和管理中的一個突出矛盾是“白色污染”，其嚴重影響上海作為現代化國際大都市的形像。一次性塑料飯盒污染現像顯然減少了，可是大量廢棄的塑料袋隨意丟棄，隨風飄揚，散落於城市公共場所、路旁、河道，這種現像在郊區城鎮更為嚴重。不僅給我們周圍環境帶來污染，也給我們的視覺帶來污染，嚴重損害上海城市的市容景觀。社會上許多有識之士多次建議應把防治廢棄塑料袋等塑料薄膜制品對市容環境的污染作為現代城市管理任務來抓，盡快列入政府管理議事日程，實行依法管理，為營造上海整潔優美的市容環境提供保障。背心袋