塑料袋管理的總體思路是：限制使用，實行流通環節總量控制，以背心袋回收利用為主要手段，明確、落實生產銷售單位回收義務和責任，實行部分禁止，鼓勵多種替代，盡可能減少塑料購物袋的使用數量，並建立有效的回收利用運作體系，實現廢棄塑料袋資源循環利用，其具體措施有：

1、實行生產、使用或銷售單位登記或備案制度。

為了落實對塑料袋的回收義務和責任，對在本市流通、使用、銷售塑料袋制品的生產、使用、銷售單位應建立登記備案制度，定期申報生產、使用、經銷塑料袋的品種規格和數量，並承擔相應的回收費用。雖然生產、使用、銷售塑料袋的企業面廣量大，難以掌握，在登記管理工作中會有很多困難。但是，根據“抓大放小”的原則，可以先把主要的容易管得住的生產、使用、銷售企業塑膠袋先管起來，先易後難，逐步擴大管理面。從手提袋最近的調查資料顯示，目前本市從事塑料袋生產的正規企業有250余家，可以首先建立申報登記或備案制度。登記或備案工作可以由行業協會辦理。對於被列為禁止對像的超薄型塑料袋和對人體構成危害的再生塑料袋產品將不得辦理登記手續，禁止在本市集貿等市場流通使用，也不得用於食品包裝。

為減少管理環節，登記（備案）與收費工作可以合二為一，由各區現有的一次性快餐飯盒登記收費部門經辦，實行統一管理。

2、實行標識管理。

為便於對塑料袋生產、銷售、使用的監督管理，落實回收責任，並保證塑料購物袋袋使用的安全性，在對主要生產、使用、經營塑料馬夾袋的企業或單位實行申報登記的基礎上，對其生產、使用、經營的馬夾袋應建立標識管理制度，凡在本市流通、銷售、使用的塑料馬夾袋制品都應標上生產廠家或經營、使用單位名稱及所在地點，無上述標識的塑料馬夾袋不得在本市流opp袋通使用。

3、向生產、使用（經營）塑料袋的企業或單位征收塑料袋回收專項費用。