“如果上海2040總體規劃編制能為社區規劃留下‘技術接金相顯微鏡口’，那將是中國城市規劃編制中的一大創舉。”近日舉行的“2040戰略專題系列研討會—社區發展與宜居生活”中，有規劃專家提出了這樣的建議。

同濟大學城市規劃系主任楊貴慶接受采訪時稱，“眼下正是將社區規劃納入法定規劃體系的好時機。順利的話，社區規劃未來將成為申城社會治理的一個新途徑。”

現有規劃“見物不見人”

目前由政府主持編制的法定規劃分為總體規劃（包含城市總體規劃和分區規劃）和控制性詳細規劃，前者宏觀、後者微觀。在控制性詳規層面，上海將中心城區劃成6個分區、242個編制單元。看起來已經劃分得挺細，但控制性詳規主要著眼於區域內土地的開發利用，沒有將社會管理納入考慮，常會導致“見物不見人”的問題。

楊貴慶說，“上海常住人口已經突破2400萬，流動人口又占據其中很大一塊，傳統的城市規劃和社會治理方式已經不能適應時代發展，我們要創新社會治理方法，包括推動社區規劃。”

社區規劃強調居民參與

社區規劃就是在現有控制性詳規的基礎上，整合社區產業經濟、社會文化、空間環境規劃等內容，並加入組織管理方面的措施。通俗說就是，將顯微鏡社區居民的訴求納入法定規劃。

楊貴慶說，上海以前發生過因為網吧開在居民區裡，部分居民采取過激措施迫使網吧關門的事情，如果能借助社區規劃的力量，類似的案例可能會有更有效、更平和的解決辦法。“如果說現在上海的規劃已經是‘放大鏡’，那麼將社區規劃納入法定規劃後，借助社區居民的智慧，‘放大鏡’將變成‘顯微鏡’，實現資源精確配置。”

推動“規劃師進社區”

早在10年前，寶山、靜安等區就有幾個街道嘗試開展社區規劃，但陸續沒了聲音。不了了之的原因有很多。楊貴慶表示，要保障社區規劃持續“落地”，至少要跨越“三道坎”。

首先，要在法律層面明確社區規劃作為法定規劃的地位，這也是不少規劃師希望借助編制2040總體規劃實現的一件事；至於社區缺乏規劃專業人才的問題，可以在上海推動“規劃師進社區”，讓部分規劃師作為居民利益代表常駐社區；最後一道難題則是需要建立統一的財政保障，以支持包括社區規劃宣傳培訓、規劃編制、舉行居民聽證會等系列活動的開支。

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