三峽金牛角-記者親曆山村小學營養餐 家長盼熱飯換面包
2011年10月，在記者鄧三峽金牛角飛發起的“免費午餐”運行半年多之後，國務院啓動了“農村義務教育學生營養改善計劃”，選取全國680個縣，總共約2600萬在校生，提供每位學生每天3元錢的補助。
從民間公益組織到政府介入，這原本是一件值得歡呼鼓勵的事情。
然而，這一計劃的實施並不順利：3月29日，貴州畢節市織金縣八步鎮中心小學86名學生在吃了學校統一下發的營養早餐後，出現了疑似群體性食物中毒症狀。
4月9日雲南昭通市鎮雄縣塘房鎮頂芋泥捲拉小學，337名學生在食用營養餐（午飯後）出現腹瀉、腹痛、高燒等症狀。
此外，“免費午餐”、“給孩子加個菜”等公益項目由國家“接棒”之後，問題頻發：雲南宣威市某小學提供給學生的面包是“三無”産品；青海有學校直接將補助款采購沙琪瑪；雲南騰沖象山小學原本的免費三餐沒有了，改發牛奶面包，飯菜都要收費了……
“政府學生營養餐不到半年時間，問題連連；民間的免費午餐行動，同樣在半年創造奇迹。”在此鮮明的對比下，衆媒體接連發出“營養餐到底營養了誰？”“學生營養餐跑冒滴漏零容忍”的呼聲。
然而，在衆多質疑聲中，真正的主角卻沈默了。對于那些月收入不足200元的貧困家庭來說，3元錢究竟應該怎麽吃？他們真正需要的是什麽？沒有人可以爲他們代言。
牛奶面包定價模糊 3元錢至少有5毛不知去向
今年10歲的朱小仔是雲南泸西縣阿定鄉連城小學四年級的寄宿學生，每周日下午三點半，朱小仔就要出門，沿著山路從5公裏外的大水井村步行1個多小時，來到學校。
清晨7：00，山間濃濃的霧氣還沒有散去，連城小學的孩子們早已在教室裏整齊坐好，等待老師發放“營養早餐”——一小袋草莓味牛奶和一塊面包。從3月1日開始，連城小學開始向全校153位學生發放每天3元的“營養早餐”：牛奶加面包。此前，孩子們從來沒有吃過早飯。中餐和晚餐則延續之前的做法，都由學校食堂提供。
“我喜歡在學校吃飯！”孩子們爭先恐後地告訴記者。“我以前從沒吃過早餐。”“牛奶很好喝！”“是甜的。”每一個孩子的臉上都洋溢著極其幸福的神情。
事實上，孩子們喝的並不是真正意義上的牛奶。
連城小學所在的整個泸西縣統一從個舊市乍甸牛奶廠，訂一種270ml塑料袋裝的“草莓乳酸菌飲料”，保質期90天，口感、成分都與優酸乳類似。該牛奶在個舊市當地批發價約1元左右，乍甸牛奶廠銷售部的工作人員稱，由于山區通行極其不便，從牛奶廠至泸西縣各中小學送貨上門儲藏和運輸的費用相加，“每袋賣1。6元錢，已是能給出的最低價格。”
與來自正規牛奶廠的牛奶不同，孩子們吃的面包沒有包裝，也沒有任何地方標注廠家、保質期、以及生産資質。記者在三塘鄉的小賣部中就可以隨便找到這種散裝的“雞蛋糕”，零售價1元1個。
對此，連城小學武校長稱：“這都是鄉裏三四個小學統一在有資曆的廠家訂購的。每天晚上9點左右，面包廠家會將新鮮的面包送到學校，第二天一早就發給學生，偶爾會有沒有發完的面包，就放在學校冰箱裏保存。孩子們不會吃到不新鮮的面包。”
“一個面包1。4元。國家補給的3元就這樣用：每天給學生吃一袋牛奶一個面包，有時候時一袋牛奶一個雞蛋。”
“雞蛋也是1。4元一個？”“……用不完的就補給午餐、晚餐了。”
記者在當地糧油店看到，30枚雞蛋零售價爲14。5元，平均一枚0。48元。
當地村民告訴記者，自從3月1日學校開始發營養餐起，他們曾多次質疑這3元早餐的價格：“3塊錢就買一小袋牛奶一塊面包？要麽就一小袋牛奶一個雞蛋，你說值多少錢？”
村民也曾經建議學校，能否用著3元給孩子們提供更多更好的蔬菜和肉類，但由于“牛奶+面包”是縣政府對全縣所有小學的“統一決定”，這一建議並沒有被三塘鄉所屬的8所小學所采納。
熱菜熱飯吃不飽 孩子回家直喊餓
據教育部財務司副司長田祖蔭證實，“農村義務教育學生營養改善計劃”自2011年秋季學期起啓動實施後，160億資金就已准備好分發給地方各級單位，並于12月對各縣負責人進行爲期半個月的培訓，其中包括：每天要提供肉蛋奶、每日二餐爭取改爲每日三餐，中央及時跟進、監督落實等等。
根據新聞報道顯示，自12月20日起，各地紛紛將“營養改善計劃”投入籌備階段，其中一項主要工作內容，即是從當地正規廠家訂購牛奶和面包。
去年5月，雲南騰沖縣五合鄉象山完全小學在“給孩子加個菜”公益項目的幫助下，建起了一座功能齊全的廚房，以800元每月的工資雇傭2名工人，爲每名學生提供一天2。5元的飯菜補助。孩子們每天都能在學校吃到2餐飯，每餐都牛角麵包是兩菜一湯。
2012年3月1日開始，由于國家3元錢補助的介入，公益項目從中撤出。然而，孩子們拿著3元的補助，反而沒有2。5元時吃得好：學校只在每天早晨10：40，給學生發牛奶、雞蛋、面包，如果想在學校吃中餐（當地人稱爲早餐）和晚餐，就得自己掏錢買——一份菜賣5角錢，四兩米飯賣5角錢。爲了省錢，大多數孩子都是從家裏自帶米飯，即便這樣，相比之前每天還是得多花1元錢買菜。
更爲可惜的是，由于從來沒喝過牛奶，有些孩子喝不慣，就把互相牛奶擠著玩。
在學生和家長多次反映之後，學校終于在4月1日起，把牛奶、雞蛋、面包換成了一份肉菜、兩份小菜供給學生。
如何更好地使用政府補貼？大部分已接受國家補貼3元錢的試點學校，至今仍舊處于摸索階段。
去年10月，雲南省將國家實施十余年的“補助寄宿生生活費 ”（簡稱“一補”）的範圍擴大到所有農村義務教育階段的寄宿制學生，每人每天4元錢。再加上3元錢的營養膳食補助，每個寄宿學生每天就是7元錢的補助。
連城小學的武校長告訴記者：“我們現在不僅早晨有牛奶面包，中餐晚餐還有雞蛋、有米線。在這之前都是沒有的。每頓飯不僅管飽，還有兩個菜：一個湯菜，一個炒菜。”
“我們學校的廚房早就有了，做飯師傅是學校申請了一個代課教師的名額招進來的，每個月固定有250元，學校再給點補助。一天給學生們做兩頓飯。”教室旁邊一間10平米左右的房間就是學生們的廚房。除了角落裏一個砌起來的竈台外，廚房裏並沒有其他設備，簡單的炊具擺放在地下。“一周兩頓肉呢！我們學生現在的營養，絕對沒問題。”
正是這“一周兩頓肉”的承諾，使得村民們對學校普遍表現出不信任：“學校的飯是夠多，但菜也就那麽一點。搶得上就吃多點，搶不上就吃少點。肉更是少，一周兩頓怎麽可能？能吃飽就不錯了！什麽營養不營養的，根本沒法想！一個孩子一天7塊錢，這都沒吃飽，剩下的錢去哪裏了？”
“住宿的孩子在學校不敢說，回來了就天天喊餓。沒人知道這些錢到底用作幹什麽了。”
記者在學校唯一的小冰箱裏只看到一根黃瓜、一塊豆腐、兩個不大的土豆和一大臉盆米飯，這是孩子們中午吃剩下的。
中午飯過後，記者悄悄問朱小仔：“學校的菜裏面有肉嗎？”
“有的。”他隨口回答。
“你吃到過嗎？”
“嗯……很少……”朱小仔皺著眉頭。
家裏實在太窮 孩子在學校能吃飽就行
“原來還能種點苞谷稻米，如今一直不下雨，春天種不了，秋天能收個啥？現在家裏基本就沒有收入了。養些豬啊雞啊，賣點錢過吧。”星期五下午四點半，當朱小仔滿頭大汗的回到家時，父親朱強明剛剛從田裏回來。這是一個普通的小村莊，村民們三兩成群的坐在村口的大水塘前聊天。四年大旱，水塘早已幹涸。
在雲南數字鄉村官方網站上，大水井村共有106戶村民，人均年收入1377元。“根本沒有那麽多，一戶一個月能有200元收入，這在村裏就是高富了。”村民如此說道。
“其實吃啥都行，能給孩子吃飽就行。”朱強民說，“孩子還是在學校吃飯好，至少吃得飽啊。比家裏條件好。家裏一周吃頓肉就不錯了。”
“最擔心的事情，還是害怕娃吃不飽。離家這麽遠，娃吃不飽，萬一吃不幹淨的生病了，我們又沒得辦法。”妻子在一旁歎氣：“村裏沒了小學，樓都廢了兩年了，上學都那麽遠，你說怎麽辦？學校能給多吃點，吃啥都行，吃飽點，就好了。”
盡管有很多擔心，但大多數村民還是希望學校能夠給孩子提供三餐，至少可以讓家裏減輕一部分負擔。因爲最大的負擔，還是一年860元的學費。據村民反應，106戶人家中有十余戶的孩子因爲沒錢上學，只能辍學在家，幫家裏放牲畜，或幹點力所能及的農活。
“家裏還是比較困難的。兩個孩子，一學期要給學校交430元，這個各家都是一樣。我家兩個孩子上學，每個月中少得花100元吧。剩下100元就是全家老小其余全部的開銷。” 朱強明歎了口氣告訴記者。
“孩子總說吃不飽，這個問題你向上面反映過嗎？”
“怎麽沒有反映過？但你覺得能解決嗎？我這輩子都在這村裏，就是個農民。現在就想讓仔出去。別像我們一樣，這輩子都受苦。”對于識字不多的朱明強來說，孩子的未來很簡單：“我的孩子，不能再像我一樣了。”
“中央給了這160億，但沒有規定省裏要出多少錢，縣裏要出多少錢，要解決廚房的建設，人員的工資，這兩項都要錢。”
中國發展研究基金會秘書長盧邁如此建議道：“在國家投入160億資金的680個縣中，相關部門應把已建成沒建成的食堂名單列出來。讓大家看看，國家、省、市、縣在投入大筆資金後，哪些地方做得好，哪些地方做得比較落後，不能讓這筆錢白花了。”
只有不斷的加強監管的力度，吸納、接受民間組織的參與，壯大監督的力量，才能讓這160億元花到實處，結結實實地吃到孩子嘴裏。而現在，僅僅是一個開始。
壯大監督力量 這僅僅是一個開始
“免費午餐”發起人鄧飛曾經這樣總結項目成功的經驗：首先，因地制宜建廚房，保證安全、衛生就行，可以在教室吃飯；其次，就地取材做午餐，盡量多利用當地食材，保證安全、新鮮、營養而無公害；然後，要動員鄉村資源提供幫助，組織家長、村民、村委會爲學校提供各類幫助和財務監督；最後，積極利用新技術，如運用微博、記賬軟件和捐贈的智能手機等增加學校的信息披露能力。
今年兩會，雲南省教育廳廳長羅崇敏說：“對于每個學生增加營養要吃什麽，一般根據各地孩子的飲食習慣來做的。一杯牛奶一個雞蛋這個不現實。所以這個要實事求是，因地制宜，因人制宜，實事求是，要尊重那個地方的生活習慣和生活方式。”
然而，就在兩會之後的一個月，雲南大部分地方政府選擇了“牛奶面包”這種“一刀切”的供餐方式，與“因地制宜”“因人制宜”的政策要求相差甚遠。但是，即便如此，家長和孩子們依舊會因“終于能在學校吃早飯了”、“在學校能吃上飯了”而感到欣慰和滿足。
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