安養中心投資升溫國設民營求平衡
具體目標亦為此設立：到2015年，每千名老年人擁有養老床位數將達到 30張，直接新增養老服務就業崗位 500萬個，五年間將增加日間照料床位和機構養老床位300萬張，實現養老床位總數翻一番;改造30％的現有床位，使之達到建設標準。
接下來的五年間，全國老年人日間照料中心將實現城市社區基本覆蓋，農村社區半數以上覆蓋。
2月28日，“徵求意見稿”為期 18天的意見徵求期結束。隨後它將繼續修改，並提交發改委及國務院審批，最終成為“十二五”期間 31個專項規劃之一。
在不少人眼中，中國養老產業的春天已經來臨。然而，各地政府投資的公辦呼吸照護大規模上馬，亦引發業界對養老產業“國進民退”的擔憂。
大筆政府投資即將進入養老產業，民營資本機會何在？
一股興辦安養中心的浪潮正在各地持續升溫。“社會養老服務體系建設”十二五“規劃”（徵求意見稿）（下稱“徵求意見稿”）2月中旬公開亮相，更是增加了這股浪潮的熱度。
“徵求意見稿”釋放出明確信號：在接下來的五年，各級政府將加大財政投入，著力進行養老機構設施建設。
政府投入大幅增加
據本刊記者了解，在北京，第一福利院擴建工程即將啟動。一家超大型勞工體檢擬選址南六環大興區，各區縣亦著手上馬超大型區級呼吸照護;濟南也敲定將由政府投資 2億 -3億元，在市中區新建一處大型社會福利中心，武漢市目前正在動工興建十個市級和區級公辦養老機構;長春則提出要繼續整頓規範養老機構，在兩年內每個城區，開發區都要新增400張以上公辦養老床位。
一個明顯的趨勢是，政府對安養中心的投資將大幅增加。“徵求意見稿”明確要求各地政府將公辦養老機構所需經費列入財政預算，並建立動態保障機制。投資以地方投入為主，鼓勵社會捐資，中央財政根據各地發達程度予以適度補助。
這與以往政府的態度有明顯不同。“'十一五'階段，我們聽說醫療投了8000個億，而養老投了多少？沒有！”原民政部社會福利與慈善事業促進司原司長，北京師範大學壹基金公益研究院院長王振耀坦言，家庭養老的主導思維下，養老服務的政府投入太少。
過去 30年間，中國政府對養老服務責任的承擔，就是體現在舉辦公辦勞工體檢上。但礙於拘謹的財政資源，這些公辦安養中心均定位於傳統救濟性福利，以收養城鎮“三無“人員和農村五保戶，其數量及覆蓋面一直有限。
對於政府加大養老投入，學界和業界均充分肯定。不過，若其仍是延續以往做法，完全由政府全力包辦，其前景又讓人擔憂。來自國家發改委社會發展所的課題報告指出，由於缺乏競爭壓力，公辦安養中心容易產生管理鬆懈，人浮於事等低效率現象，經營靈活性較差。
不少人擔心此輪政策最終創造的是更多低效高耗的國營機構。全國老齡工作委員會辦公室副主任閆青春亦指出：國家為公辦養老機構定事業編制，定財政劃撥經費額度，管理和服務人員坐著鐵交椅，捧著鐵飯碗。“這意味著他們不用去市場刨食，就能舒舒服服地得到資源。”
由鶴童老年福利協會（下稱鶴童）主辦的長期照護全國聯盟，對旗下68家安養中心的調查發現，有養老機構租賃私人房屋，房東要將房屋收回，導致老人無法安置;由於護理人員整體福利較低，護理隊伍十分不穩定，專業人員流失嚴重。
不少專家將民營養老機構的運營困難歸因於缺乏補貼。儘管專家們曾樂觀預計，全國 1.67億老年人口可撬動 1萬億元規模老齡產業，但事實上，由於中國老年人普遍貧困的狀態，養老服務市場有效需求不足，市場化養老機構發展遲滯。真正需要機構養老服務的高齡老人，其有限的支付能力不僅限制了企業的定價空間，護理服務的高人力，管理成本更抑制了企業的利潤。
民資機會幾何
事實上，為解供給和投資難題，自上世紀 90年代後期，中國政府逐步放開了養老機構社會化的大門，也有人稱之為“甩包袱”。自此，大量的民辦安養中心湧入市場，在不少地區，民辦養老機構的數量已經大大超過了公辦養老機構，其中又以小型和面向低端市場的機構為主。
但此時入場的民辦安養中心，要面對盈利壓力和公益性的兩難選擇。中國社會科學院學者楊團指出，大量民辦安養中心的運營資金，完全依賴於老人繳費，而中國老年群體普遍貧困，不少民辦機構面臨發展困局。
起初，進入養老產業的大多為規模較小的私人資本，投資實力有限。接受本刊記者採訪的多家安養中心院長表示，民營安養中心少有自己的房產，尋找租期穩定，建築機構，面積合適的場所是機構面臨的頭號難題。相關數據顯示，房租已占到民辦機構支出的50％以上。此外，由於支付的報酬普遍偏低，員工流動過於頻繁，專業護理人員非常缺乏。
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