黃偉豪﹕在危機下看不見危機的施政報告 2008年10月16日
【明報專訊】香港，以至全世界，均在面對一場史無前例的經濟和金融危機，但除了一些用來「應景」的字眼，包括「迎接挑戰」、「轉危為機」作為粉飾和包裝外，完全看不見今年的施政報告是一份有危機感和具備有效措施帶領香港走出危機的報告。當中完全缺乏振奮人心的重大方案，很多的內容是原有政策的延續和進度報告，瑣瑣碎碎的「大雜燴」，對大局無關痛癢。
投資者的目光往往是最銳利和最實際的，沒有重要內容的施政報告自然逃不過他們的眼光。在某主要電視台的直播中，同時播出香港股市的資訊，猶如為曾蔭權施政報告請來市場作評判，來即場評分。結果，在整個施政報告的宣讀過程中，股市均在下跌。最後恒生指數以全日下跌834點，15998點收市。
曾蔭權和他的主要官員均是聰明人，為何會在危機當前，仍然會交出一份如此低水準和缺乏實質內容的施政報告？筆者相信有以下原因。首先，要交出一個內容完整的應付危機的方案，對於學術水平一向偏低的香港官僚來說，實在有相當高的難度。另一個重要的計算，相信是他們相信即使香港遇上重大危機，情况再差，也可以用他們自以為超卓的政治化妝術、公關技巧、期望管理等手法來應付，甚至可以化腐朽為神奇，把香港的最壞時刻，變成自己的最佳時刻。
舉個例說，萬一香港的經濟突然急劇地轉差，對特區政府來說，未必完全是一件壞事，有危，便有機。因為社會的矛頭未必一定指向政府。相反，政府有大條道理，指經濟不景是外來因素所致，在置身事外之餘，更可乘機利用形勢，建立強政勵治，以覑重團結為理由，打壓施政上的反對聲音，及以發展經濟為重，減少談論特區政府一向想避開的政治議題，甚至進一步拖慢香港的政制發展步伐。
加上所謂「時勢造英雄」，當經濟再現生機的時候，雖然這與官員的政策未必有關，但講求機會主義的官員亦可以及時走出來，站在台前，宣報這是自己的功績，為自己的事業更上一層樓加添籌碼。而我們今日的特首曾蔭權，就正正是在1997年的金融風暴下擊退國際大炒家的英雄之一。
但筆者十分懷疑特區政府的如意算盤今次是否可以打得響，因為今次金融海嘯的形勢，已和當年的金融風暴不盡相同。
首先，當年有一個明顯的外來敵人，就是國際大炒家，由於炒家是外來，政府在擊退炒家之餘更可加幾分的民族情緒，團結大泷。但今次金融海嘯卻不是所有壞人均是外來，更包括了本地的銀行。在市民的心目中，從雷曼債券事件中已反映得十分清楚，銀行出事，市民認為始作俑者還包括了政府，在於它的監管不力，因此，市民與政府及建制的矛盾反而有可能進一步加深。
此外，市民亦未必認同政府對經濟不景真的全無責任及無計可施。香港的經濟過分依賴金融及地產完全是由政府的經濟政策一手造成。此外，對於救市、救銀行及金融機構，就迅速地百億千億地出手，但對於保障市民生活的措施，如最低工資及增加生果金，不是拖拖拉拉，就是相當手緊。這些一切均會被市民看在眼裏，增加他們對政府的懷疑和對立，和對現存制度和秩序的不滿，為社會帶來更多不穩定。
香港雖平靜 或早被危機重重包圍
有專門出版政治書籍的出版商，在暑徦期間曾與筆者接觸，鼓勵筆者寫一些有關特區施政的書，並要趕得到在今年年底前出版。因為根據他們的預測，以曾蔭權的民望走勢，到了年底，過了施政報告後，應會下滑至50分以下的不及格地步。到其時，特區的管治危機進一步加深，有關特區政治的書，必定會大賣。
很明顯，今次的施政報告已差不多是曾蔭權民望「大翻身」的最後機會，但在缺乏對危機的了解和重視，亦無有決心和果斷的應對措施下，用得過且過、見步行步的累進式的官僚心態處理危機，反而會使危機愈變愈大，甚至製造出更多危機。如此看來，書商的預言，極有可能成為事實。香港雖然仍然平靜，但可能已處於風眼之中， 早被危機重重包圍。
作者是中文大學公共政策研究中心副主任
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香港其實是濫交易主義下的犧牲品。濫交易主義對於「貧窮」者極為不利。香港地小人多，但是多極有限，怎麼做才能對其他國家，無論是第一生產者還是第三生產者，覺得香港的產力和資源是必要的？所以曾先生想要打造香港成為金融中心，不無道理。
然而世界金融中心的工作，絕對不能是香港人心中的「短炒」，長遠來說，所有「炒作」都將證明是錯誤的害己害人的動作(還有什麼好說？香港、日本和美國三地的房產故事已經說明了太多事情)。文化上，香港人的短視態度令香港在這方面完全地失勢。
香港人的短視態度實在太出名了……只希望中國文化不要步香港的後塵。畢竟以人均資源計，中國也是貧國……
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