中央總結「一國兩制」實踐須明察秋毫

【明報專訊】今天是澳門回歸10周年，「一國兩制」在澳門實行了10年，人大委員長吳邦國早前盛讚澳門自覺維護特首權威，正確處理行政立法司法關係，不少香港政界人士均解讀為中央對香港不滿，要求香港向澳門借鑑。澳門回歸後經濟騰飛，當中有什麼經驗值得借鑑，這是值得香港政府深入研究的；然而，澳門發生高官特大貪污案，批地政策更被指官商勾結，與澳門缺乏制衡政府的力量、輿論和公民社會未能有效監察政府有關，是澳門式「一國兩制」的重大缺失，如果香港向其學習行政、立法、司法互相配合，將使「一國兩制」走上歪路，中央在總結「一國兩制」的經驗教訓時必須明察。

京官語帶相關

借讚揚澳門向港放話

11月10日，國務院港澳辦副主任張曉明在澳門回歸10周年研討會上，讚揚澳門政治制度「不盲從」、「不簡單的模仿別人，亦堅決反對外國勢力的干預」，又稱許澳門行政、立法及司法互相配合，具建設性。

12月4日，全國人大委員長吳邦國亦在澳門《基本法》實施10周年座談會上，盛讚澳門自覺維護特首權威，正確處理行政、立法及司法的關係，為23條立法，又稱澳門「不把矛盾和問題簡單政治化」等。記者在座談會後問全國人大常委會副秘書長喬曉陽，吳邦國的講話是否有香港需要借鑑的地方，喬曉陽回應說﹕「你們自己去解讀，我相信你們會解讀出來。」

總結兩位北京官員的講法，反映在中央官員心中，澳式「一國兩制」才是好的「一國兩制」，港式「一國兩制」自然是不太好的示範了。

然則澳式「一國兩制」，真的是良好示範？

澳門回歸後最引人注目的，除了賭業飛速發展，經濟騰飛外，就是爆出了高官歐文龍的特大貪污案，以及連串賤價批地涉嫌官商勾結的指摘。澳門回歸10 年，免公開競投批地的項目逾40項，大多用來興建酒店、住宅、娛樂場等，涉地超過270萬平方米，以澳門佔地29.2平方公里計算，相等於澳門9％的土地。這種批地方式的價值遠低於公開拍賣，澳門回歸後公開競投土地也僅兩次。不少人批評，這種批地的方法極不透明，也予人官商勾結、賤賣土地的口實。

根據國際貪污監控機構「國際透明度」（Transparency International）於今年11月公布的調查顯示，本港的清廉度指數全球排名12，但澳門則排名全球第43，僅較匈牙利、波蘭、捷克等國為高。澳門貪污問題嚴重，明顯與澳門社會缺乏制衡政府及大商家的力量有關。

澳門大學政府與行政學系副教授林明基就提出三大問題，包括：（1）批地官員的濫權空間大；（2）政府提交立法會的預算案只是大數，難作仔細審批；（3）政府追加預算十分容易，不用經立法會繁複程序。更甚的是，澳門立法會只有12個直選議席，只佔29名議員總數的四成，議員當中更有7名由政府委任，由此可見，在建制內的立法會，極難肩負起監察政府的責任。

在建制外，澳門的公民社會與香港有極大差距，批評及監察政府的聲音不多亦不響，傳媒與政府的關係十分友好，民間力量監察政府的力度亦微弱。

由此可見，不論在建制內外，澳門社會均十分「和諧」，更有輿論調侃澳門已經「大陸化」，早已實行「一國一制」。然而，一個缺乏監察的社會，自然是濫權貪污腐化的溫脇，內地如是，澳門也如是，澳門出現特大貪污案、批地涉嫌官商勾結，強調三權互相配合的澳式「一國兩制」，就是其制度性原因。

缺乏監察的政府 容易濫權貪污腐化

反觀這個京官不甚欣賞的港式「一國兩制」，實行三權分立，行政立法司法互相制衡，立法會負責監察政府，司法機關獨立審理案件，更曾多次判政府敗訴。香港公民社會也鮮有認為應「維護特區政府的領導權威」，公民社會熱中監察政府，挑戰政府是等閒事，高官上電台「烽煙」節目，被聽眾嗆聲責難已屬家常便飯，部分傳媒更專挑政府的錯處大事鞭撻，社會「噪音分貝」甚高。

這個港式「一國兩制」，表面上矛盾處處，毫不「和諧」，但特大貪污案早已絕舻，更為香港帶來一個廉潔、透明度頗高的政府，為港人帶來一個相對公平及自由的社會，這也是港人常說的「核心價值」。

與澳式「一國兩制」相比，敢於監察及挑戰政府的港式「一國兩制」，才是比較進步的模式；第三屆澳門政府應該做的，就是加強廉政建設，整肅吏治，要求香港向澳式「一國兩制」學習，是錯誤的結論和提示。

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如果真的要香港學，我想是政府面對財團時，不再顯得弱勢……