高人教路 「質變」方案獲接納

【明報專訊】民主黨的區議會改良方案，結果成為政改僵局取得突破的關鍵，這個方案是怎樣炮製出來的？據了解內情人士透露，民主黨和普選聯原來屬意的是「量變」方案，即要求政改方案從原來分區直選與區議員互選各加5席，增量至各加10席，大幅「溝淡」傳統功能組別，但在諮詢過特首辦和牽線與中央溝通的中間人後，他們認為這個建議現實上不可行，因為中共政治局常委拍了板的 2012年立法會產生辦法，總席數是70席，若要加至80席，須再次交政治局常委審議。

原方案違政治局常委決定

民主黨和普選聯原來的計算是這樣的，立法會現時有60個議席，按照曾蔭權的建議，2012 年會加至70席，分區直選和區議員互選各加5席，連同區議會功能組別原有1席，具有直接或間接的廣泛選民基礎的席位合共41個，佔總數70席的59％，餘下29個傳統功能組別所佔比例被攤薄至41％。假如把新增議席數目進一步擴大，分區直選和區議員互選各加10席，具廣泛選民基礎的議席數目將變成51個，比例達到64％，若再加上傳統功能組別中幾個傾向支持普選的界別（如法律、教育、社工），便有很大把握拿到立法會三分之二多數，廢除所有傳統功能組別席位，這就是民主派學者常說的「路徑倚賴」，即走了這一步，政制改革便有動力和條件，能走下去直至雙普選全面達成。在普選聯內部，相當多人傾向以此作為與北京討價還價的方案。

尋求民主成分擴至最大

不過，當民主黨領導層諮詢特首辦和牽線與中央溝通的中間人，嘗試研判反建議有多大機會獲中央接受時，特首辦和中間人都告訴民主黨，這個量變建議現實上很難操作，因為要再次尋求中央政治局常委拍板，不如維持立法會席位70席、功能團體和分區直選新增席位相若，在這個人大常委會決議的框架下，尋求將民主成分擴至最大。民主黨按照這思路，提出將區議會功能議席「質變」，即民選區議員提名後，交全港市民一人一票選舉。特區政府高層和中間人對這建議沒作確切承諾，但認為游說中央接受較容易，有一線機會。得到這個意見後，民主黨領導層回去說服普選聯的盟友，正式敲定區議會改良方案，以此作為進入中聯辦與副主任李剛溝通的立場。

請中間人出面向京推銷

李剛在會見後不久即公開表態，質疑民主黨的建議可能違反人大常委會決定，就連一些協助民主黨打開與中央溝通之門的中間人，也公開質疑方案不符合人大常委會決定。不過，據知情人士透露，每次當他們聽到這些令人泄氣的質疑後，很快便會有人打電話來，請他們不要放棄，繼續溝通，說事情還有轉圜餘地。他們便請一位在京港兩地都很有影響力的中間人出面，向中央推銷方案，同一時間曾蔭權也為方案背書，向北京作最後陳情，因為事情確已到了最後關頭，而這方案是政改取得突破的唯一出路。這位中間人過了幾天回電話給民主黨，只簡單撇一下句﹕你們請我做的事情已經辦了。然後，就是眾所周知的形勢大逆轉，李剛約見民主黨，確認支持區議會改良方案。

（拆局系列之三）

明報記者 劉進圖

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