“我們必須要解決好的問題是，實事求是地分清我們國家當前民辦教育已經發展到了什么樣的階段。不區分這個階段，就和公辦教育拉平在一起思考政策，思考我們的《規劃綱要》，就會產生一些問題。”
在談到《規劃綱要》有關民辦教育板塊的制定和修改問題上，全國政協委員、雲南省政協副主席羅黎輝堅持，一定要清晰估計今天中國民辦教育的發展階段。
他認為，我國民辦教育發展到今天，事實上和公辦教育並沒有處在一個同等的平台上，並沒有處在一個平等的發展階段上。雖然我們在有的辦學層次上已經在量上二分天下有其一，但實事求是地看，現在民辦教育還處在一個恢複發展的階段，或者說“再起步，重頭躍”的階段。
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“為什么這樣講呢？我們不是沒有民辦教育，我們有2000多年的民辦教育。一直到新中國成立以後，因為種種原因，我們在思想上，在路線上，在體制上的一些受“左”的因素影響的偏差，導致了自傷一條腿。本來兩條腿走路，我們自殘一條腿，把民辦這條腿切了。曆經幾十年的時間，民辦教育重新再起步。最早我們往前推是1978年，在這之前，也有幾十年時間。幾十年過去以後，冰凍三尺，形成了我們一些政策性的，體制性的，最後滲透到社會性的一些歧視。”
羅黎輝說，這次《規劃綱要》裏面使用“歧視”這個詞，是一個很了不起的往前邁進的一步：“因為這體現出我們對問題的一種坦誠，一種正視和有自信心的表現，以及解決這個問題的一種決心。實際上這種歧視確實是存在的，而且不光是曆史原因造成的政策性、體制性問題，最可怕的是還滲透到了社會很細小的細胞當中，形成了一種社會性的對民辦教育的歧視。”
他認為，改革開放以來民辦教育的發展，一直沒有走完這一恢複階段的路，一直沒能走到跟公立教育平起平坐的水准和階段。關於這個恢複階段什么時候能結束，羅黎輝說，起碼有以下幾點：第一、歧視性的體制因素和政策被清理完成。第二、歧視性的政策操作不複存在。比如應稅項目，目前我們的稅收部門在對民辦學校的稅收執行方面的嚴格程度，或者說精細程度都高於公辦學校。第三、社會認知當中的歧視性因素逐漸消失，基本消失。集中體現在兩個方面，一個方面就是在選擇受教育的過程當中，在選擇公立教育還是選擇私立教育的時候，人們有一種自然的公立教育和私立教育的認同。另一個方面就是公立教育和民辦教育的文憑認同，人們從一個社會的單元比如說一個企業一個單位，到社會的細胞比如一個家庭，在對文憑的認同上有一種自然的等同，而不是一種強制性的、手段性的外力促進性的等同。
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而恢複階段也有恢複階段自身發展的特點和規律。羅黎輝分析認為，本階段最主要的問題、最大的特點就是，民辦教育仍然發展不充分，發展結構不合理。比如現在的基礎教育、義務教育，雖然教育是國家的，但是辦學的主體是可以多元的，所有制結構上是可以進一步調整的。另外發展的空間，環境等等都還不充分。
“所以在這個階段，我們考慮規劃也好，制定政策也好，一個基本出發點就應該建立在多給少取，著力解決清理歧視性政策和歧視性政策操作等問題上。”羅黎輝說，在綱要當中應該把這個作為一個著力點，並且要確定支持民辦教育盡快走完這個階段的目標。
能夠跟公立教育比翼齊飛，甚至盡快進入第二階段以後，就是全世界經濟發展較快的、社會成熟度較高的國家所體現出來的民辦教育作為辦學的一種主體。當無論從影響力，還是質量和規模上，都強於公辦時，民辦教育即進入第三階段。
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“所以在後兩個階段，我們現在還達不到的時候，就要在這個恢複階段認清楚，我們要通過多少時間的努力能夠盡快走完這個階段，要確定這樣的一個目標，然後所有的政策都要圍繞這樣一個目標來進行設計。”羅黎輝在詳細的分析後提出這樣的建議。
文章轉自http://www.edu.cn/edu/min_ban/min_ban_news/201003/t20100310_455857.shtml |
