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本報特約
為打好經濟“下半場”，大陸國務院總理李克強將目光再次轉向了旅遊業。 日前大陸李克強總理主持召開的國務院常務會議審議並通過了《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》（以下簡稱《意見》）。 《意見》確定了促進旅遊投資和消費的政策措施，提出“要讓多彩的旅遊豐富民眾生活，助力經濟發展”。這是繼2014年《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》之後，以國務院辦公廳名義出臺的促進旅遊投資和消費發展的第二個政策性檔，是經濟新常態下充分發揮旅遊業在穩增長、調結構、惠民生方面積極作用的重要舉措。 早在一年前，李克強總理已在國務院常務會議上部署要提速旅遊業發展。他在2015年政府工作報告中也明確提出，要提升旅遊休閒消費，加快培育新的經濟增長點，打造發展新引擎。 在2015年中國大陸經濟轉入 “下半場”之際，李克強重提促進旅遊投資和消費，除因為中國大陸旅遊業正站上發展“風口”，需借力以“更上一層樓”外，更重要的是出於對支撐經濟穩定增長、調結構、保就業等考慮。 從大陸國內經濟形勢來說，今年二季度和上半年大陸國內生產總值（GDP）同比增速雖持平7％大關，呈緩中趨穩、穩中有好的發展態勢，但經濟增長動力仍然疲弱，下行壓力仍未減輕。截至6月，工業生產者出廠價格指數（PPI）已連續40個月下降；作為衡量製造業景氣程度的重要先行指標，7月財新中國製造業採購經理人指數（PMI）初值更是大跌至48．2，創下15個月的新低。 由此看來，在經濟增速放緩的背景下，旅遊業因市場化、國際化程度較高，發展的機遇遠大於風險，具備成為促進經濟增長新動力和擴大內需新增長點的優勢，若發展得當，可充分發揮對穩增長、調結構的積極作用。 此外，對促進就業而言，旅遊業也是一個妙招。因為隨著自動化水準的提升，工業在吸納就業方面的作用正在弱化並逐漸讓位於服務業。而在服務業當中，旅遊業對就業的帶動效果尤為顯著，“一個直接就業機會可以間接帶動五個就業機會”。此外，旅遊業還能有效避免工業對環境造成的污染，減少對資源能源的巨大消耗。 李克強總理在國務院常務會議上的表述已充分體現了這一意圖。他指出，通過改革創新促進旅遊投資和消費，“對於推動現代服務業發展，增加就業和居民收入，提升人民生活品質，具有重要意義”。 實際上，在當前傳統行業因產能過剩而投資乏力之時，旅遊業已“逆勢上揚”，其對經濟增長的拉動作用正充分體現。 據國家旅遊局資料顯示，今年上半年全國實際完成旅遊投資3018億元（人民幣，下同），同比增長28％，比第三產業投資增速高16個百分點，比全國固定資產投資速度高17個百分點；國內旅遊消費總額達1．65萬億元，增長14．5％，比社會消費品零售總額增速高4．1個百分點，創歷史新高。 國家旅遊局日前發佈的旅遊投資報告也稱，中國大陸旅遊業正處於加快發展和轉型升級的關鍵時期，投資需求和潛力巨大，熱點領域多，預計2015年全年旅遊直接投資將達1萬億元，未來三年間旅遊投資將超過3萬億元。 從具體措施來看，本次常務會議確定的四項舉措，無不針對當前旅遊業發展的短板和熱點，可謂“對症下藥”。 除改善旅遊消費環境，加強中西部地區支線機場、連通景區道路、停車場、旅遊廁所等建設，讓人們玩得更舒心、省心、放心外，會議還提出要發展個性化、特色化鄉村旅遊；挖掘旅遊消費新熱點，發展老年旅遊、研學旅行、健康旅遊和郵輪經濟，推動各地落實帶薪休假制度；加大政府投入，調動社會力量等。 當然，隨著大陸經濟社會的發展，城鄉居民消費升級和旅遊需求快速發展，大陸旅遊發展還面臨一些比較突出的瓶頸。一是旅遊供需矛盾突出，呈現供不應求的狀況；二是旅遊基礎設施投入不足、歷史欠帳多，跟不上旅遊發展需要；三是缺乏相應的保障措施和條件，潛在的旅遊需求難以轉化為現實的旅遊消費。 針對上述主要問題，國家旅遊局已明確表示，將按照國務院的統一部署和要求，會同有關部門明確每一項政策落實的路線圖和時間表，確保各項政策措施落到實處、見到實效，保持國民經濟和旅遊業持續、健康、穩定的發展。 可以預計的是，中國大陸旅遊業必將進一步發揮更大作用，促進中國大陸經濟穩步向好。 （大陸國研網專供，作者:徐蔚冰） 【中央網路報】
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