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2013 年 11 月 16 日 星期六  |
| 住建部陳淮解讀三中全會：土地改革並非是怎麽賣地 |
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| 住建部陳淮解讀三中全會：土地改革並非是怎麽賣地
原住建部政策研究中心主任、中國城鄉建設經濟研究所所長陳淮
日前，中共十八屆三中全會閉幕，原住建部政策研究中心主任、中國城鄉建設經濟研究所所長陳淮在接受地産中國網獨家專訪時表示，土地制度改革是市場經濟必然要求，但土地制度改革並非就是怎麽賣土地；對于房産稅問題，他認爲“很多媒體把房産稅和三中全會挂上鈎，這要麽是沒話找話說，要麽就是有意誤導”；對于房地産業未來發展，他表示“需要通過多層、多元、多樣的保障政策體系實現購房需求。”
地産中國網：從公告全文看，有兩處直接牽涉到土地制度改革。壹是“要建立城鄉統壹的建設用地市場”；二是“賦予農民更多財産權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。”請問您對此有何解讀？是否意味著我國土地制度改革將破題？
陳淮：土地制度改革是市場經濟必然要求。市場經濟分三個階段，壹是産品的市場化，這個我們已經基本完成，二是要素的市場化，其中最重要的是土地、資金、勞動力三要素。這個我們還差得遠。三是産權的市場化。這個我們剛剛還在初級階段。土地要素的市場化是改革的題中應有之義，也是實踐發展的迫切之需。
土地制度改革並非就是怎麽賣土地。這涉及到政府和市場的關系、城鄉利益關系、市場主體發育、農民工的市民化、集體土地與農民個人的使用權關系等非常廣泛的領域。不是壹蹴而就的事。
“破題”壹說不准確。從建國之後的土改、合作化到聯産計酬責任制等，都是土地制度的改革。“題”早就“破”過很多次了。接下來的核心問題是，要不要堅持向市場經濟轉變的改革、怎樣賦予農民對土地的財産權利、如何打破政府對土地供給的壟斷體制等。
地産中國網：本次公報在房産稅、房地産調控等方面雖然沒有明文提及，但有證券機構認爲，改革力度值得期待。對此您怎麽看？
陳淮：這種猜謎已經猜了若幹年了。人們早就注意到，至少在過去兩年中，關于房産稅的傳聞幾乎全部出自某證券媒體。這背後有沒有和投資機構的某種利益關聯？恐怕很值得懷疑。
實際上房地産稅不歸黨中央的會議研究。要麽國務院，要麽全國人大。壹段時間來，很多媒體把房産稅和三中全會挂上鈎，這要麽是沒話找話說，要麽就是有意誤導。
房産稅要不要征、怎麽征的問題是已經說了很多年的老話題。從2008年以來，國家發改委每年的改革重點工作文件中都明確列入。要說期待，早就可以期待了。
地産中國網：您對三中全會精神有何評價，整體來看，您認爲對房地産業未來發展影響利弊如何？
陳淮：對房地産業的影響，首先得明確這個利弊指的是什麽。例如房價上漲算是利還是弊？對房地産市場的影響不是什麽利弊的認識，而是改革的深化程度。
壹是要素市場發育。對土地、資金依賴程度最大的房地産業當然最需要要素的市場化進程。二是城市化城鎮化進程。更多人住到城裏來，當然需要蓋更多房子。三是調整政府和市場關系。發揮市場配置資源的主導作用，當然要通過更廣泛的交易實現，當然要尊重市場及其規律。四是保障體系的完善。保障房只是住房保障體系的最低層級，這個層級叫做救助性保障。大部分人群是通過援助性、互助性、自住性保障政策來實現購房願望的。
也就是說，房地産市場的需求主體不是壹個攢夠錢才能來買的群體，而是壹個通過多層、多元、多樣的保障政策體系，來支持、保護更多人群通過市場實現購房願望的群體。這些都是有待進壹步落實的事。
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