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2013 年 12 月 18 日 星期三  |
| 廣州爛尾樓日常消防該誰負責 “爛尾”開發商仍建樓 |
分類: 未分類 |
| 廣州爛尾樓日常消防該誰負責 “爛尾”開發商仍建樓
監管
廣州去年8月成立“爛尾樓專責小組”，其組員共有17個職能單位但對于記者采訪，有些單位要麽不回應要麽說消防安全不歸自己管業內人士表示消防人員與建築數量比例懸殊，日常管理難以全覆蓋。
廣州仍有這麽多“建業大廈”，他們日常的消防安全都由誰管理，誰負責？
新快報在走訪過程中並未找到答案；而在隨後對廣州市處理“爛尾樓”專責小組、市建委、市房管局、市安監局等衆多部門的采訪中發現：目前法律上並無就“爛尾樓”出台明確的管理制度，而單靠消防部門的網格化巡查，監管難以全覆蓋。
于是，這些“建業大廈”就如壹顆顆定時炸彈般，不知何時會“爆炸”。
消防到底誰管，各部門各有各說法
對于這些找不著“主”的爛尾樓，日常的監管是由誰負責呢？
據悉，去年8月，廣州市政府成立了廣州市處理“爛尾樓”專責小組，辦公室設在市建委，其組員包括市監察局、建委、規劃局、國土房管局、法制辦、調處辦等17個職能單位。在今年廣州市建委公布的35宗爛尾樓名單中，包括建業大廈、中水大廈等12個爛尾項目因司法或開發商內部原因仍在協調中，還未盤活。
對于這些爛尾樓的管理問題，該小組的牽頭單位——市建委，其相關負責人回應道，建委是負責統籌協調廣州“爛尾樓”的“盤活”工作，主要工作是摸清“爛尾樓”的基本情況，組織分期分批處理“爛尾樓”，逐案研究提出處理方案，協調推進盤活工作。“我們並不能幹涉爛尾樓的使用性質，也不負責爛尾樓安全的監管。”
而小組成員內的市安監局、國土房管局均對記者的提問未作出官方回應。
根據記者查詢，市國土房管局在“爛尾樓”方面僅負責加快梳理所有“爛尾樓”在用地、拆遷、産權、預售等方面存在的問題，在職能範圍內解決或者部分解決這些問題，並未涉及到安全監管。
另外，根據廣州市安監局官網資料，廣州市安監局負責指導協調、監督檢查市人民政府有關部門和各區、縣級市政府安全生産工作。這壹說法也得到了壹位對安監情況了解的人士的認可。他表示，安監局對全市爛尾樓進行的是綜合監管，具體的安全生産工作則由政府各個職能部門來履行監管，“如果是消防的原因，就由消防局來管；如果是電梯等原因，就是質監來管”。
消防人員不足，管理依然難避盲區
爛尾樓的“主”不見了，各部門轉了壹圈，專門處理“爛尾樓”的專責小組也不負責其安全的監管。爛尾樓的消防、安全等問題難道無人管理？
對此，北京盈科（廣州）律師事務所律師周玉忠解析，即使這些爛尾樓的業主單位，即建設單位，施工單位以及使用單位等責任方都找不到，消防部門也應承擔起對爛尾樓的消防監管工作。
隨後，記者從相關渠道了解到，目前消防部門對建築的監管壹般分爲事前、事後兩部分。其中，事前監管主要是審核和驗收這兩個階段；前者看建築圖紙設計是否符合消防規範，後者則是在建築基本建成後，驗收消防設備是否安裝、合格等。
此外，針對公共場所、人員密集等場所（包括學校、商場、辦公樓、體育場館等），在審核和驗收之外，還要進行開業前的消防檢查，看其是否制定消防應急預案、是否進行消防演習、主管消防工作的工作人員是否進行過消防技能培訓，以及與該建築相關的消防硬件和軟件設備設施是否能正常運轉等。通過了消防檢查後，才會發放安全證，方可開始營業。
然而，記者走訪的爛尾樓，因未建設完整，大多都未進行驗收。對于這些爛尾樓，消防部門並未有專門的規定予以監管，仍是按上述常規方式進行管理。
消防業內人士指出，在類似廣州這種大城市中，消防的這種事後管理是壹大難題：因消防人員與現有建築的數量比例懸殊，常因人手不足，管理難以全覆蓋。爲此，消防系統近兩年來提出了“網格化管理”措施，即通過把城區劃分成小網格，動員基層人員日常對責任範圍內的建築進行消防隱患的排查。雖然明確了責任到人，但人員問題並未解決，因此管理依然難避盲區。
■律師說
朱永平：
爛尾樓的管理主體分爲三類，有債權人、開發商與土地合作方，他們應該把爛尾樓管起來
曾作爲全國人大代表的廣東省法學會律師學研究會會長的朱永平，他說爛尾樓亂象橫生，正是壹直缺乏監管與規範。
“通常來說，爛尾樓的管理主體分爲三類：壹是爛尾樓的債權人，比如開發商欠了銀行、企業、個人的錢，這些成爲債權人，應該把爛尾樓管起來。但爛尾還在走司法程序，尚未真正盤活，他們通常會委托保安或者其他公司，對爛尾樓進行日常的管理；還有壹種是爛尾樓開房商的土地合作方，因爲很多情況是土地所有者和開發商壹起合作，爛尾後，土地所有者也會派人進行管理。另外壹種則是開發商自己派人來管。”朱永平解析。
然而，廣州的爛尾樓大多在上世紀90年代末形成，主要與開發商後續資金不足，或涉及經濟糾紛等有關。多年之後，開發商、管理方等信息難以尋覓。
在新快報走訪的10個爛尾樓盤中，如負責玉蘭苑、荷花苑、碧桃苑等樓盤開發的廣東省信托房地産開發公司早在上世紀90年代就已破産。目前，玉蘭苑幾乎變身爲廢品收購站，受托對玉蘭苑進行管理的彙聯物業經理黃先生表示，目前是街道和物業公司雙重管理玉蘭苑的消防工作，該公司主要負責配合當地相關部門每月的消防檢查及消防器械的登記。然而，根據記者的走訪，其消防工作並不理想。
而業豐大廈（越秀）、彙成花園等爛尾樓，記者兩度回訪，均未找到工地管理方，開發商等信息也難以獲悉。
■名人說
王則楚：
爛尾樓要上升到立法高度，規定開發商如果有爛尾樓就不能進入新項目開發、在規定年限內不能參與本地項目的建設
據悉，廣東省政府參事王則楚在2002年時就曾聯名十幾名人大代表向廣州市十壹屆人大提交了《關于建議市政府盡快制定整治“爛尾樓”辦法的議案》。
當年9月，廣州市政府就該議案專門制定了針對該議案的實施方案，明確了議案的主辦單位爲市建委，會辦單位爲市國土房管局、規劃局、市政府法制辦等十多個部門。不過遺憾的是，當初提議案時對于爛尾樓問題是從市容觀念，經濟發展角度提建議，而對管理方面的重視則不夠。爛尾樓該怎麽管理這壹方案也壹直沒有理順。
“在處理爛尾樓問題上，政府應該發揮作用，主動利用法律和市場去解決問題。”王則楚表示，當時他們已呼籲要上升到立法高度，規定開發商如果有爛尾樓就不能進入新項目開發、在規定年限內不能參與本地項目的建設。但這個呼籲遲遲未能落地，擁有爛尾樓的開發商仍在繼續建樓。
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