新澳門學社今日就政府土地法諮詢遞交了意見書，內容如後。
其實政府批地演出官商勾結利益輸送戲法的要點是三宗罪
一是缺城市規劃任起高樓豪宅，二是過了發展期的荒廢地不收回，三是行政長官親次次親自批准豁免公開競投
以最近特意准訐公眾旁聽的聯生工業邨住宅園批地為例，一不考慮用此地建公共房屋任起豪宅園（其實可以要求三分一或二分一建公並房屋的），二不計較發展商長期荒廢之責沒考慮收回土地，三是完全不考慮引入競爭只單獨跟這發展商洽商批給 三宗罪全中！
新澳門學社就土地法及其配套法例初步建議諮詢文本提出七點意見
運輸工務司劉仕堯司長台鑒：
在城市經濟發展不斷推動城市擴建的關鍵時刻，政府的城市建設投資和規劃，涉及整個城市的發展方向，澳門特別行政區應該制定城市規劃法的同時，修訂土地法也是急不容緩的事。後者更是特區貪腐的一個重大温床，必須予以清理。特區政府在歐文龍事件暴露了土地批給嚴重問題之後接近兩年的時間，才終於推出土地法及其配套法例初步建議諮詢文本，反應雖是遲緩，但也顯示政府對此方面之努力。
現行土地法1980年制訂，歷時多年，與社會現況早已不能配合，因而讓有權者大有空子可鑽，貪腐問題伴而叢生。所以，現時要討論修訂土地法，就必須針對這些問題加以改善。對諮詢文本，新澳門學社有如下意見：
1. 現行第6/80/Ｍ號「土地法」法律第九章規定的批地程序，本來設定了有公開競投的程序，但特區政府卻經常予以免除。儘管從特區政府提供資料可見，每次免除公開競投均由行政長官親自批准，所以均可稱為「合法」，但不能釋除決策不當的政治責任。而從中亦可看到容許官員有不受制約的酌情權之禍患，重新修訂土地法理應重點改進。同時必須指出，土地批給公開競投，絕不等同於高地價政策。如果進行公開競投批地，競投成交價格，無疑會成為房地產價格的參考指標。只要維持新聞資訊有效的自由流通機制，競投價格連同競投過程中或有的造市或壓價手段均充分透明，則公開競投產生的價格參考指標對房地產市場健康運作是一個正面的因素。反之，當客觀經濟條件促使房地產價格上升的時候，即使沒有公開競投土地，房地產價格照樣會上升，澳門現時的房地產價格飈升就是一個實例。特區政府倘若以低於公開競投成交價給發展商批地而不限制樓宇單位售價，則這個獲批地的發展商，以及其他以參股、合作、承讓等各種形式參與的集團，仍然會以市場價格出售所發展的物業，房地產價格會照樣上升，而絕不會因特區政府以較低價批地而減少樓宇價格上升幅度。縱使發展商以稍低價格出售樓宇，地產投機者就會立即從中漁利，把樓宇價格推回當時市值的高度。因此，公開競投土地應被確立為一種正常且必須的批地模式。可是，在諮詢文本中雖然也是指定土地批給以公開招標及公開拍賣為原則，但卻容許能被視為「落實鼓勵產業適度多元化政策」的用地可透過與私人協議方式迴避公開競投的制度來批出土地。這是一度可以完全任由官員解釋的「隨意門」。新澳門學社認為，除特定用於公益之少量土地外，任何商業用地（包括所謂有利於本地區適度產業多元化的用途）均必須採公開競投方式批給；
2. 就批地面積的問題，新澳門學社認為，若土地透過公開競投方式批給，主動權應掌握在政府手上，政府應按照城市規劃來釋放土地於市場上作公開競投（當然也可參考香港的勾地方式將應拿出那幅土地的決定權由市場需要決定），土地的大小基本已由政府掌握，理論上無須在土地法中特定作出限制。但其中若涉及到可免公開競投的如發展公益事業或興建公用事業的設施等，則應設定相關的面積限制。可是，諮詢文本中的建議卻剛好相反，對一般應以公開競投方式批給土地作出面積上的限制，而對那些可以迴避公開競投的土地卻「容許超出上限」。新澳門學社認為，批給土地面積的限制應主要針對有可能迴避公開競投的土地；
3. 過去幾年出現的主要問題是，在城市經濟發展推動城市擴建的時刻，有特殊權勢和人事關係者就可以劃則進行圈海為地、圈地成金的作業，且可以因應土地法之漏洞對土地長期佔而不用，待價而沽。因此對土地的使用期及發展期必須有清晰的界定。任何批給土地都應有一定的發展年限，若超越年限而不作發展或未依約完成發展計劃，均應無償收回，重新規劃。諮詢文本建議將批給土地的使用期按其用途延長至三十年至五十年不等，卻沒有針對現時現的流弊而明確定出發展期，只是在「監察履行批地合約機制」一章中含糊其辭地提出「如土地（確定批給的用地）被丟空或荒廢達某一期間，行政當局有權收回有關土地」。何謂「某一期間」？由誰來判斷？既然重訂法律，為何不能清晰地訂定出規限，讓官民都能知所悉從，而非遺下無數空間讓官員酌情判斷，製造貪腐機會。新澳門學社認為，土地使用期限可因應其使用性質適當延長多於二十五年，但必須嚴格訂明其發展年限。可按其規模訂定三年至五年的發展期，若在發展期內不能完成有關發展計劃，土地應無條件收回。而不能保留任由官僚酌情的「某一期間」的胡混規定；
4. 在清晰的城市規劃之下，每幅土地應有相對的特定用途，而在此用途的基礎上開展公開競投土地，即每位透過競投獲得土地者是清楚知悉有關土地之用途，因而不存在需修改用途之理由。而設土地承批人可改變土地用途的機制，亦將擾亂城市規劃的貫徹。因此，若土地獲批給者不能按批給合約使用土地，理應只有收回一途，不存在容許官員以甚麼「符合城市規劃的情況下」為由而酌情批准更改土地用途。新澳門學社認為，土地應配合城規發展有使用定向，經競投取得土地除因應整體城規之改變外，均不得改變用途，否則應予收回。如屬以公益理由獲豁免公開競投的批地，更不可能任由其改變用途或作任何轉讓；
5. 溢價金制度本身就是個反智制度。用一個須由官僚調整的固定價格去處理一個變動的市場。再加上現有溢價金僅及實際市場價格的5-10%，在這樣的基礎上調整溢價金只是笑話。溢價金作為一個補充機制，應以市場價格去掛鉤，若能建立恒常的土地公開競投制度，則可以建立根據過去若干次的土地公開競投價格作為溢價金的訂定標準，而非等官僚來進行調整。因為有理由相信，市場比官僚更有效率；
6. 全澳土地發展規劃和城市規劃應配合長遠人口發展，具備總體策略性規劃的願景，以便投資者和一般市民在土地運用問題上跟政府官員有平等的地位，明確依規劃辦事，免受長官意志擺佈。而建立旁聽制度只是花招，更重要的是，特區政府應公佈土地儲備資料，為建築地產業提供明確的資訊；在土地規劃和建設工程落實前，也應進行環境影響評估，應當及時啟動城市規劃、環境保護和文物保護監察審評機制；
7. 澳門的土地資源非常有限，特區政府有責任確保土地的運用能符合大多數市民的需要，尤其須確保經濟房屋及社會房屋有足夠的供應，以及提供條件使學校網絡和各種社會設施獲得平衡發展。在批地公開競投機制下，批地策略應著重節制樓價飈升的效應。其中一個正道的手段，就是配合城市發展總規劃來進行調節。在有大量資金競奪土地，蓄勢飈高地價的環境下，政府從城市發展總規劃中，推出可以市價售單位含量相對小，而城市公共設施和限價出售單位（例如經濟房屋）含量相對大的土地項目，就可以既節制價格指標飈升，又乘勢利用各方投資資金落實城市規劃。這些政策在重訂土地法時均應予以體現。
以上意見期轉致這次負責諮詢工作的土地工務運輸局與地圖繪製暨地籍局。
新澳門學社
二零零八年十二月九日
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