吳國昌書面質詢斥裝睡拖延避責

　促在法制及城規層面落實填海新城澳人澳地

　　中央政府批准澳門特區的整個填海新城，指定用於回應澳門居民的房屋需要。本人提出填海新城澳人澳地。特區政府多年前曾經委託學術機構研究，但當時填海未有進展，無法具體結合填海土地來研究「澳人澳地」,因此認為在土地短缺之下有利有弊，主要弊處是搶去公屋用地。這些研究，不是「填海新城澳人澳地」，而是沒有填海新城，缺乏土地資源的「澳人澳地」研究，難有實效。例如當年試推置安居諮詢，就是因為公眾質疑會搶去公屋用地而不了了之。

　　現在填海新城的填海快將完成，理應具體結合填海土地來實行「填海新城澳人澳地」。及早在不抵觸既有業權權益的情況下預先建立法制，建立炒住分途的填海新城澳人澳地住宅限購制度。否則，如果拖延避責，一旦已存在既有業權，要實行炒賣分途的限購制度就會因為抵觸既得利益而不能推行。可是，行政長官八月二日來立法會回應「填海新城澳人澳地」，竟然按稿照讀完全過時的陳腔濫調，誤用過去根本並非針對填海新城的研究認為澳人澳地之弊是搶去公屋用地，實令人質疑是砌辭推搪避責！

　　為此，本人向特區政府索取下列資料：

1. 特區政府是否同意，只要恪守填海新城Ａ區二萬八公屋土地儲備，填海新城的澳人澳地根本沒有搶走公屋用地的弊端？

2. 在城規層面，特區政府可否確定利用已決定作為兩萬八千公屋土地儲備地域內初部開發經濟房屋及准社區配套設施，而在新城其餘住宅地初部規劃出可嘗試推出中轉屋、首置屋、先租後賣等項目的地域，也可以開發私樓社區。反正全都預設遵從澳人澳地的制度？

3. 基於回應澳門居民的房屋需要是整個填海新城土地運用的一般性原則，特區政府是否同意，在法制層面不應再藉口等待填海新城各區分別制定規劃來拖延推搪，而是要及早由法務當局籌備法制方案，實現「填海新城澳人澳地」住宅限購制度，例如，規定填海新城住宅單位交易，全都限定只准由在填海新城內沒有住宅單位業權，而在整個特別行政區內手上不超過一個住宅單位的澳門永久性居民購置，而且只准購置填海新城內一個住宅單位？

　　　　　　　　　　　　　　　澳門特別行政區立法議員吳國昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一七年八月十四日

　9/8/2017立法會議員吳國昌議程前發言

　　博彩業是澳門特區的龍頭產業。澳門特區六家博彩企業的賭牌將分別於二零二零年及二零二二年到期。面對賭牌陸續到期，須重新作公開競投安排，在體制上應有明確慎重的部署。　　

　　根據第16/2001號法律規定，經營博彩企業必須由政府透過公開競投批給，而批給至多只有三個。不過，現時六大博企分別有三家獲得批給，另三家透過轉批給而取得經營權。現在應當及早籌備調整，在體制上不再隨便採取轉批給的方式處理賭牌。

　　特區政府依法公開競投符合公平公開的原則，而私下談判作出的轉批給則實在難以達致公平公開的效果。特區政府應當及早研定維持既依法公開競投至多三個批給，抑或須籌備修法作出改變。

　　根據第16/2001號法律規定，公開競投的行政長官批示內應載明接納競投的要件。特區政府應當及早籌備，在善用本地人力資源、增加本地採購、推動產業多元化等層面研究設定各種引導博企投資者促進特區整體利益的要件，安排公開諮詢，集思廣益。

　　在博彩產業經歷調整期和六大博企為迎接賭牌重新競投而加大投資之際，特區政府理應掌握決定賭牌競投的影響力，有力引導六大博企在善用本地人力資源、增加本地採購和推動產業多元化等方面作出貢獻，公開資訊讓市民監察，並引導有意在公開競投賭牌時競逐者關注在促進本社會整體利益方面的責任。

　　現時特區政府勞工事務局雖然承接了人力資源辦公室的公開聘用外勞數字資料，但仍未有在公開聘用外地僱員企業/實體名單中具體顯示每個博彩企集團企業/實體的外地僱員與本地僱員人數。本人於今年二月曾為此提出查詢索取資料，但多個月來本人一再追問，直到八月七日才收到提供資料。現在六大博彩企業外僱人員比例已經全部超過百分之二十，總計是百分之28.8，其中三家已在百分之三十或以上。至今年六月底，銀河、永利、威尼斯人、新濠、美高梅、澳博的外僱比例分別是百分之34.5、32.2、30、28.3、23.3及22.7。本人促請特區政府定期公佈六大博企集團聘用外地僱員與本地僱員的最新數字，以及六大博企集團在管理人員層面分別聘用外地僱員與本地僱員的最新數字，讓公眾監察。

　　近年六大博彩都願意與商會合作，嘗試提供本地採購的資料。特區政府應當在鼓勵博企本地採購方面適當介入，公平公佈六大博企實行本地採購的數字，讓公眾監察，以顯重視。

　　特區政府對博彩業的中期檢討報告當中，雖有關注比較六大博企的博彩收入與非博彩收入，但非博彩收入只包括博企自行經營的收入（在博企項目內出租營運的非博彩活動大抵只計算租金收入），未能有效反映各博企在其項目內推動產業多元化的能力。特區政府當創造條件取得所有博企項目內的經營收入資料，定期公佈各大博企項目內非博彩活動收入的數字，讓公眾監察，以顯重視。

　　　　　請不再裝睡拖延避責

從速在法制及城規層面落實填海新城澳人澳地

　　7/8/2017立法會議員吳國昌議程前發言

　　中央政府批准澳門特區的整個填海新城面積三百五十公頃，指定用於回應澳門居民的房屋需要。本人提出填海新城澳人澳地。特區政府多年前曾經委託學術機構研究，但當時填海未有進展，學術機構都無法具體結合填海土地來研究「澳人澳地」,因此當年認為在土地短缺之下有利有弊，主要弊處是搶去公屋用地。本人當年已經指出，這些研究，不是「填海新城澳人澳地」，而是沒有填海新城，缺乏土地資源的「澳人澳地」研究，難有實效。例如當年嘗試推出置安居諮詢，就是因為公眾質疑會搶去公屋用地而不了了之。

　　現在填海新城的填海快將完成，理應具體結合填海土地來實行「填海新城澳人澳地」。及早在不抵觸既有業權權益的情況下預先建立法制，建立炒住分途的填海新城澳人澳地住宅限購制度。否則，如果拖延避責，這些涉及龐大利益的土地資源，隨時會出現進一步的官商勾結批地換地。一旦已存在既有業權，要實行炒賣分途的限購制度就會因為抵觸既得利益而不能推行。

　　可是，行政長官八月二日來立法會回應「填海新城澳人澳地」，竟然按稿照讀完全過時的陳腔濫調，認為澳人澳地之弊是搶去公屋用地，實令人質疑是砌辭推搪避責！試問，只要恪守填海新城Ａ區二萬八公屋土地儲備，填海新城的澳人澳地怎麼會搶走公屋用地。不要裝睡了，醒來吧！「填海新城澳人澳地」根本沒有搶公屋用地的弊端。用公屋土地儲備之外的住宅發展各種符合澳人澳地制度的各種新型公屋以及澳人私樓，加上部份經屋單位依法轉入私樓市場，都實行炒住分途，讓澳門居民解除炒賣魔咒公平自由選擇，正是緩解澳門居民房屋需要的長效機制。將來在填海新城逐步開發回應居民房屋需要的基礎上，讓澳門居民在社屋、經濟之外有多元合理的選擇，可以憑自身努力向上流動。這是澳門居民合理運用公共資源應有的幸福，豈能任由高官在關鍵時刻推搪避責而被摧毀？

　　習總訓戒：｢為官避責平生恥｣。本人促請特首不要再推搪避責，不應當被過去根本並非針對填海新城的研究所誤導，要立即在法制層面和城規層面展開工作。

　　在城規層面，特區政府應當積極在新城填海的城市規劃中，確定利用已決定作為兩萬八千公屋土地儲備地域內初部開發經濟房屋及准社區配套設施，而在新城其餘住宅地初部規劃出可嘗試推出中轉屋、首置屋、先租後賣等項目的地域，也可以開發私樓社區。反正全都預設遵從澳人澳地的制度。

　　基於回應澳門居民的房屋需要是整個填海新城土地運用的一般性原則，特區政府在法制層面不應再藉口等待填海新城各區分別制定規劃來拖延推搪，而是要及早由法務當局籌備法制方案，實現「填海新城澳人澳地」住宅限購制度，例如，規定填海新城住宅單位交易，全都限定只准由在填海新城內沒有住宅單位業權，而在整個特別行政區內手上不超過一個住宅單位的澳門永久性居民購置，而且只准購置填海新城內一個住宅單位。

吳國昌促政府公開數據監察引導博企及競爭者

善用本地人力資源增本地採購推動產業多元化

書面質詢

　　在博彩產業經歷調整期和六大博企為迎接賭牌續期而加大投資之際，特區政府理應掌握決定賭牌續期的影響力，有力引導六大博企在善用本地人力資源、增加本地採購和推動產業多元化等方面作出貢獻，公開資訊讓市民監察，並引導有意在公開競投賭牌時競逐者關注在促進本社會整體利益方面的責任。

　　為此，本人向特區政府索取下列資料：

1. 近年六大博彩企業外僱人員比例已經逐步由百分之二十突破推進超過百分之三十甚至四十。現時特區政府勞工事務局雖然承接了人力資源辦公室的公開聘用外勞數字資料，但仍未有在公開聘用外地僱員企業/實體名單中具體顯示每個博彩企集團企業/實體的外地僱員與本地僱員人數。本人於今年二月曾為此提出查詢索取資料，但多個月來仍未有資料提供。現時特區政府可否公佈六大博企集團現在聘用外地僱員與本地僱員的最新數字，以及公佈現時六大博企集團在管理人員層面分別聘用外地僱員與本地僱員的最新數字，讓公眾監察？

2. 近年六大博彩都願意與商會合作，嘗試提供本地採購的資料。特區政府可否在鼓勵博企本地採購方面適當介入，公平公佈六大博企實行本地採購的數字，讓公眾監察，以顯重視？

3. 特區政府對博彩業的中期檢討報告當中，雖有關注比較六大博企的博彩收入與非博彩收入，但非博彩收入只包括博企自行經營的收入（在博企項目內出租營運的非博彩活動大抵只計算租金收入），未能有效反映各博企在其項目內推動產業多元化的能力。特區政府是否有條件取得所有博企項目內的經營收入資料，定期公佈各大博企項目內非博彩活動收入的數字，讓公眾監察，以顯重視？

    

    

   　　　　　　　　　　　　　澳門特別行政區立法議員吳國昌

   　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一七年八月七日

　吳國昌促公開社保基金二十年現金流動表

　監察資金缺口及早調動資源回應超老齡化

　　　　　　　　書面質詢

　　特區政府統計預測數據顯示，本澳六十五歲以上長者人口佔總人口的比重將會由二零一五年年底的百分之九增至二零三六年的百分之二十點七，澳門人口結構正朝向超老齡人口結構發展。特區政府必須及早調動資源充實雙層社會保障。雙層社會保障當中的社會保障基金，須及早公開制定預計未來二十年現金收支情況的現金流動表，藉以及早判斷常規的供款是否足以應付未來的進入超老齡人口結構的養老金支出及各項支出，及早設定公共資源回應需要。本人已為此於去年六月提出書面質詢。在陽光政府科學施政的原則下，及時調動資源。可是，特區政府的書面回覆，卻在完全迴避公開制定預計二十年現金流動表的問題，在沒有科學計算的基礎上，主觀認為2013至2016年注資撥款後整體財政已處於穩定狀況。

　　2013至2016年特區政府給予社會保障基金的預算轉移撥款，今年已經停止。為公開檢視維護社會保障基金的長期持續穩定，避免在進入人口超老齡結構時出現危機或臨時要下一代為上一代準備不周的養老保障埋單，政府現在就應當公開制定預計未來二十年現金收支情況的現金流動表，藉以及早判斷常規的供款是否足以應付未來的進入超老齡人口結構的養老金支出及各項支出。特區政府應當果斷節制資源濫用（例如澳門基金會被公眾質疑黑箱作業利益輸送），合理調動資源充實雙層社會保障，回應特區進入超老齡社會所需。

　　為此，本人提出下列質詢：

1. 特區政府回覆本人書面質詢，認定社會保障基金整體財政已處於穩定狀況，卻不能交代這個穩定狀況可持續多久。特區政府社會保障基金既然已經一再外判進行精算研究，而預計現金流動表正是精算研究的慣用工具。特區政府可否為社會保障基金公開制定預計二十年現金流動表，確保社會保障基金會在預定期間持續財政穩定？

2. 倘經過預計二十年現金流動表測，發現存在資金缺口，特區政府可否趁當今政府財政充裕的背照，立即果斷調動資源，特別是把投入澳門基金會的博彩毛利百分之一點六的資源移轉大部份轉注入社會保障基金，確保應付進入超老齡人口結構背景下的開支？

3. 為真正體現陽光政府科學施政的原則，特區政府可否在為社會保障基金公開制定預計二十年現金現金流動表的基礎上，逐年根據實況調整更新，確保配合將來養老金緊貼最低維生指數的調整、供款制度調整。人口結構因素的相關調整等，定期公開更新，以便在有需要時適當調動資源，作為確保養老金層面的長效穩妥機制？

　　　　　　　　　　　　　　　澳門特別行政區立法議員吳國昌

二零一七年七月三十一日