走出小圈子 ２０１９普選特首
削外勞除黑工保就業 不要確保申請外僱
十問
行政長官候選人崔世安先生台鑒：
澳門特別行政區領導人更替，對特區前景有重大關係。新澳門學社經過研究，特向行政長官候選人提出下列重要施政理念問題，期予正面回應。
1. 回歸近十年，特區政府在民主政制的推進上完全空白，政制停步不前，完全沒有體現政制應循序漸進推向民主開放的原則，是現任政府其中一個的重大缺失。為了清除官商勾結利益輸送，讓澳門居民公平有效行使政治權利，澳門特別行政區啟動民主政制全民諮詢，建立民主政制發展的路線圖與時間表。我們主張澳門特別行政區行政長官和立法會均應循序漸進邁向二零一九年全面普選。閣下可否承諾，在二零一零年立即啟動澳門特別行政區政治改革的公開諮詢工作，循序漸進推行邁向普及直選行政長官及立法會全體議員的政治制度？
2. 特區成立以來，在中央政府支持下，經濟高速成長，但官商勾結利益輸送、貪腐叢生，令政府聲譽及一國兩制蒙污。其根源在於特區政府在制度完善方面持消極態度。澳葡時代管治凋弊，制度不完善以致流弊叢生。特區政府沒有針對原有制度不完善的問題作出改進以體現新時代特區的新面貌。以特大貪腐案為例，貪腐問題主要來自公共工程的批給及土地批給制度所存在的漏洞，回歸前的澳門同樣存在貪腐問題，但社會資源相對貧乏時所發生的亦只能是小貪小腐。但當社會經濟起飛，政府所能控制的資源豐厚時，同樣制度下對貪腐問題缺乏足夠制約，嚴重貪腐問題便蜂擁而出。可以說，沒有因應新時代建立新秩序新制度，是現屆特區政府施政的嚴重缺失。閣下若當選行政長官，能否承諾上任後即盡快設立法定的機制，規定所有土地批給須經公開的城市規劃審查及以公開競投批給？能否承諾制定財政預算綱要法設定機制規定所有達到一定金額的重大公共工程撥款須交立法會審議？是否同意設立機制凡屬專營與特許經營批給均須交立法會進行辯論？
3. 金融海嘯引發全球就業危機，本地外勞、黑工泛濫，更令廣大打工仔怨聲載道，中壯年人士苦不堪言。將龍頭產業職位還予本地居民和切實清除黑工乃當前要務。閣下是否同意，須下決心將博彩機構的非技術外勞限期撤走，以及全面壓縮所有開設賭場之酒店及為博彩機構承包服務之企業的外勞配額？面對黑工泛濫，閣下有何對策切實清除黑工？切實打擊聘用黑工之僱主？是否同意引入鼓勵舉報黑工的機制，以及在舉報者不方便表露身份的情況下，接受由舉報者信任的工會代表或立法議員參與現場聯繫，裏應外合捉拿黑工？
4. 特區成立後多年停建公屋，現在重新興建，既數量不足，又進度緩慢，百姓飽受貴租煎熬。特區政府雖曾承諾建造一萬九千個公屋單位的五年計劃，連已輪候多年的兩萬多戶都不夠分配。而零三年以後未能登記申請的公屋的市民相信數量不少，閣下若當選行政長官，是否願意下決心調動土地及財政資源，加大力度興建公屋，保證可在二零一二年前新建的公共房屋單位增至四萬個，切實解決本地人住屋問題？
5. 澳門特別行政區成立以來連年錄得的財政盈餘，應及早規劃，將其中一部份預留作持續的教育投資和養老保障。閣下可否說明，在財政滾存中應撥出多少款項，設立教育發展基金，持續支援基礎教育的小班教學、多元智能培育與專業輔導發展，並持續支援澳門居民子女獲得高等教育，確保澳門居民子女不會因家庭經濟能力不足而不能完成大學課程？閣下可否說明，在財政滾存中應撥出多少款項，確保全體澳門永久性居民，老有所養？
6. 澳門特別行政區在珠江三角洲城市群中要繼續競爭生存，最重要的還是人的質素，人的發展。面對金融海嘯，有危亦有機，澳門特別行政區應及早把握本地人力資源發展的機遇，建立專業認證制度，保障本地各界別專業發展，讓本地具專業發展潛質者取得跟世界各地接軌的專業資格，建立相關的法定專業公會與專業職程，並引進功能界別直選參與政府諮詢機構，讓本澳各專業界別人士在公平競爭下選出代表，參與推動專業發展及制定特定範圍的公共政策？
7. 城市總體發展，本來就應該具備總體策略性規劃的遠景，以法律規範，明確依規劃辦事，避免長官意志擺佈和防止私相授受，確保居民對城市規劃的知情和參與權。十分遺憾的是，過去政府迴避城規立法，以致城市環境不斷在漠視居民知情參與權之下急促變遷，生活環境與公共空間受損引起的糾紛，已烽煙四起。政府在從未公開諮詢市民意見前就先向中央政府提出填海計劃，已逼使海洋花園一帶小業主抗議破壞原有環境。內港5A碼頭對民居造成嚴重噪音滋擾，居民抗議多年，仍未獲解決。政府官員解釋，澳門有一些地區是「白區」，沒有區域性的都市計劃章程的保護，各種工程項目只要不抵觸地積率等一般規定，便沒有理由不批准。「白區」的城市生活環境，正遭受重大破壞。近年特區政府藉口增加大廈停車場到處破格濫批超高層大廈，嚴重破壞居民原有生活環境，以致松山一帶居民被迫以社會行動抗議松山山腰若憲馬路地段濫批建超高層大廈，氹仔小潭山一帶居民被迫以社會行動抗議小潭山腳濫批建超高層大廈，燒灰爐一帶居民抗議西灣湖C5、C6地段批建超高層大廈，田畔新邨與富盈大廈居民被迫為抗議青草街51至55號地段濫批建超高層大廈而一再產生衝突，銀針圍一帶居民被迫就提督馬路92至104號地段濫批建超高層大廈造成屋宇結構破壞而一再申訴。毫不理會公眾維護公共活動空間的權利，不作公開諮詢便批准填湖，又迫使南灣湖畔湖景豪庭居民採取社會行動抗議。現在繼續濫批一幢幢超高層大廈將嚴重破壞大三巴牌坊的背景。澳門大學遷址橫琴更引起學生家長憂心大學學位價值有否影響的問題，此後圖書館能否訂閱在內地禁止發行及出售的報章及刊物以及師生所使用的電腦網絡會否如內地般不能進入某些被禁網站等問題。閣下是否同意，澳門特別行政區須正式制定城市規劃綱要法，制定總體城市規劃和建立法定城規諮詢參與程序。在法制建立之前，對於已構成嚴重影響居民生活和公共空間的問題，特區政府應該正式舉行公聽會，公開資料邀請各方參與，以公眾參與和專業論證優化城市發展規劃的方式，尋求共識，合理解決？
8. 澳門賭權開放後，本地病態賭徒顯著增加，負面影響逐漸擴散。現時眾多深入社區的投注站，在博彩稅收所佔的比重微不足道，但終日其門如市，把賭博社區化，投注平民化，不斷在社區積累負面影響，將來定必要社會付出沉重的成本。特區政府可否盡快與經營商達成共識，將博彩業的發展定位於旅遊娛樂範圍，停止再開設跟旅遊娛樂無關的投注站，並逐步把跟旅遊娛樂無關的博彩投資和工作人員轉移到跟旅遊娛樂相關的領域，逐步取締己深入社區而跟旅遊娛樂無關的投注站？
9. 隨着城市建設的發展，從住屋、交通、環境等各種民生問題紛至沓來，嚴重困擾居民日常生活，特區政府為回應此一問題而建立了三個完全由委任產生的分區諮詢委員會，但證諸其他地方經驗，這類由欽點產生的組織，對解決上述問題通常成效難彰。閣下是否同意，特區政府應按照澳門基本法第九十五條規定，參照香港區議會模式，設立一個由分區直選產生的市政議會，並相應設置市政管理委員會以及由多個涉及民生相關部門代表參與的各分區服務中心，配合市政議會，深入處理基層市政及民生事務？
10. 回歸以前，基於司法程序複雜、效率低劣，絕大多數澳門人視司法途徑為畏途。可是，澳門特區成立近十年，情況未有改善。任何簡單案件在司法系統中一拖數年。司法效率低下，法治不彰，拖住了澳門社會發展的後腿。閣下若當選行政長官，作為特區之首，能否承諾從法律完善、增加人手和資源以提高司法效率？
待覆 即頌
政安
新澳門學社
理事長陳偉智
二零零九年六月二十二日
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