重大項目超支混亂

民主昌質疑科學決策高官問責

書面質詢

　　「完善整個財政預算綱要法」本是零七至零九年公共行政改革路線圖的迫切法制建設之一，惜主要官員無能，法改滯後，而「完善整個財政預算綱要法」也是眾多沒有實行的迫切法制建設之一。

　　根據特區政府提供二零一零年，亦即新政府領導層執政第一年，撥款大於四千萬的PIDDA項目執行情況資料，至十月為止，共四十四項。根據這些資料，特區政府重大PIDDA項目的立項的透明度和嚴謹性，以及開支控制的透明度和嚴謹性，均成疑問。

　　儘管在落伍制度中，重大項目沒有立項預算而批出款項也不算違法，有立項預算而超支一倍、兩倍，甚至九百九十多倍也不算違法，但決策兒戲和制度漏洞昭然若揭。

　　科學決策，豈能無視數量與預算控制？高官問責，豈能停留於口號？為此，本人提出下列質詢：

一、 特區政府號要科學決策，可是，新政府領導習執政第一年四十四個重大項目當中，在PIDDA預算內本來不存在，卻在年度內在立法會亳不知情下「無中生有」撥給款項的項目有十二個，涉款項超過十六億七千萬元。在餘下三十二個在PIDDA預算內的重大項目中，截至十月，二十一個項目實際撥款已顯著超出原本預算：其中五個項目超支達百分之二百以上；另五個項目百分之一百以上；還有五個項目超支百分之八十以上。此外，至十月份有十一個項目可能遭遇重大障礙執行率為零。重大項目預算執行如斯混亂，特區政府究竟是實行科學決策，抑或是化學決策？對決策兒戲和制度漏洞的後果，主要官員（負責法改的行政法務司、負責預算管理的經濟財政司、負責執行絕大部份PIDDA項目的運輸工務司）有誰為此承受政治問責？抑或是全都無須為此承受政治問責？

二、 在超支百分之二百以上的五個項目中，氹仔客運碼頭與機場間填土項目超支高達二百四十五倍，而外港碼頭項目更超支高達九百九十七倍。特區政府可否就這些特大幅度超支現象提供詳細解釋？

三、 為了確保重大PIDDA項目的透明度和嚴謹性，特區政府會否改進制度，令所有重大項目均須設立項預算，並在預算之內撥款？特區政府下一年度再向立法會提交財政預算時，可否就預算超過四千萬元的重大PIDDA項目向立法會提供更具體的資料？可否建立機制，一旦在年中有需要設立新的重大PIDDA項目，以及當重大PIDDA項目需超出預算撥款或遭遇重大障礙時，及早向立法會交代？

民主昌

二零一零年十二月二十七日