同心同德群策群力爭取實質改進土地法

　　澳門特別行政區政府在二零一零年十二月推出土地法諮詢文本，在缺乏重點解說之下詳列法案一百九十三個條文，除法律專業人士外，一般市民實難消化，而諮詢期在一月三十一日匆匆結束。由土地工務運輸提供的這份《土地法諮詢文本》，明顯在增加批地透明度和硬性遏止囤積批地方面，比起特區政府較早前就修改土地法諮詢的總結意見（參看二零零九年的《土地法》及其配套法例初步檢討建議，特別是其中第三十頁白紙黑未總結出來的公開諮詢意見）實質上大幅倒退。同時，現屆政府領導層一再強調須預留土地興建公共房屋，但這項關乎特區土地管理的重大政策取向卻在諮詢文本中隻字不提。

　　要實質改進土地法，土地法法案諮詢實在不容瞞天過海式走過場了事，特別是在修改土地法以達到增加批地透明度，硬性遏止囤積批地以及體現特區政府土地管理重大政策方面，必須讓公眾正面了解政府的立場。幸好，原定至一月底結束的諮詢期，特區政府在公眾壓力下終於宣佈把延長一個月至二月底。現在很需要澳門居民同心同德群策群力，齊齊向當局提出意見，促請特區政府實質性改進土地法，讓澳門特別行政區在批地問題上擺脫批地上的官商勾結黑箱作業利益輸送的纏擾。在這裡，希望重申幾個要點：

一、 根據政府運輸工務司的土地法及其配套法例諮詢總結報告，政府總結的意見包括：「參考香港的模式，政府對未能完成發展的土地堅決收回」，「在土地經公開競投後，投資者在兩年內沒有開發土地，政府將無償收回土地，再公開拍賣該土地」，以及「不論任何理由，三年內不發展，政府有權收回土地」。可是，土地工務運輸局提出的土地法諮詢文本卻完全拒絕收納這些意見。事實上，現行土地法已在第一百六十六條已規定超出批地合約規定利用期未發展或中斷發展會令批給失效，但實踐上高官一直酌情縱容大量囤積不發展的批地。特區政府實不應以在土地法諮詢文本中完全迴避這些總結意見。將來的土地法應當在規範批給失效和解除批給收回土地的條文內（例如土地法諮詢文本第一百五十五條及一百五十八條）硬性具體落實這些遏止囤積批地的機制。

二、 特區成立以來，在批地問題上的官商勾結黑箱作業造成利益輸送，一直廣受公眾質疑。透過修改土地法充分提高批地的透明度本是理所當然，但土地法諮詢文本在加強批地透明度方面極不足夠。以近期公眾關注的青洲坊換地為例，按土地法諮詢文本第四十八條，這種黑箱作業的換地操作將會在「移轉原來批給所衍生的狀況」的名目下，既豁免公開招標，又無須公開聽證。所有「基於公共利益的批給」亦都可以既豁免公開招標，又無須公開聽證。土地法諮詢文本第四十八條這種黑箱作業的換地操作將會在「移轉原來批給所衍生的狀況」的名目下，既豁免公開招標，又無須公開聽證。土地法諮詢文本第四十八條第四款所規範公開聽證，在眾多免除公開招標批地情況當中，只涉及只涉及「有利於本地區適度產業多元化的用途」一項，其餘所有「基於公共利益的批給」都可以既豁免公開招標，又無須公開聽證，實無助於扭轉批地黑箱作業的惡習（其中一個實例是權貴籍口引進主題公園，請求免公開競投批地，若按此文本，倘申請聲明是「有利於本地區適度產業多元化的用途」，將來就要公開聽政，但倘若另舉理由，只要獲得接納，就無須公開聽證）。特區政府應當下決心免公開招標批地的公開聽證壓縮在狹窄的範圍，而讓公開聽證的陽光遍及所有免公開招標的批地項目。

三、 公共房屋供應不足和預留土地興建公共房屋，已成為澳門特別行政區公眾極度關注的民生問題，也是特區政府領導層一再表明的重要土地政策。特區政府應當主動籌備在將來規範管土地管理的法制層面正面回應這個重大的民生及施政要務。

市民反映意見，請註明《土地法》諮詢文本，在二月底前可透過下列方式提供當局：電郵[email protected]；郵寄澳門馬交石炮台馬路32至36 號電力公司大樓土地工務運輸局；傳真28722153) 。《土地法諮詢文本》可在政府資訊中心取閱，亦可在政府網站。www.dssopt.gov.mo下載。