新澳門學社人口政策框架意見書 

　　澳門特區政府政策研究辦公室在政府統計暨普本局已完成二

零一一年人口普查的基礎上，於去年十一月推出人口政策框架諮詢

文本。可是諮詢文本資料整理粗疏，基本推論偏頗，預設方案和問

題誘導市民支持大量輸入外勞。人口政策框架諮詢文本的人口規模

預測沒有姒本地居民為主體，三個方案竟然預估人口達到七十五萬

以上以至八十五萬人以上！涉嫌存在推銷大量輸入人口輸人外勞

的意圖，蓄意誘導市民支持大量輸入勞工（包括以引入專才名輸入

勞工）的政策。新澳門學社在政策諮詢期完結之際，經過研究，再

次促特區政府及早糾正，莫再負市民期望：

一）           應以本地居民人口為主體──人口政策框架應當以本地

居民人口與輸入勞工人口分開，以本地居民人口之發展

為立論主體，把未來輸入外勞人口列為政策變項，各歸

其位。二零一一年剔除外勞及外地生後地居民人口四十

多萬，以過去多年來本地人口自然增長每年約四千人計

算，結合未來機械性人口流動，既有家庭團聚的人口流

入，亦有區際融合促使人口向周邊地區流動的因素，預

計二十五後本地居民人數在六十萬人左右。目前在澳居

住的非本地居民約十萬人，將來人數應是可增可減，主

要視乎本地產業人力需求的變化，不應過早妄下定論。

二）           須正視區際融合的影響──在粵澳合作框架協議下，澳門

參與橫琴、南沙及其他鄰近地區的合作開發將陸續加

強，廿四小時通關勢在必行，區際融合將進一步加強，

對澳門未來人口發展將帶來重要影響。部份原本可投資

澳門本地的產業項目可能在區際合作中找到更有利的

投資地點。將來的人力資源需求，要視乎具體的產業投

資分佈而定。相應地，未來機械式人口流動將不一定集

中向澳門，而在本地置業無望的居民的外流離心將進一

步加強。人口政策必須對就區際融合對人口發展的影響

作任何評估，以免脫離現實。

三）           開誠佈公面對本地居民人口傳承問題──剔除外勞及外

地生人口，本地居民的人口結構中二十至四十歲人口數

量特別薄弱，在人口老齡化背景下，供養負擔將日益沉

重。現時三十至四十歲的一代澳門人，且面臨置業成家無

望的困境，部份年青人要離澳居住。將來在區際融合之

下，離心力更大。本地居民人口傳承有斷層危險。這是

人口政策必須及早面對的問題。對於居民中老弱一群，

特區政府應基於人道關懷，採取尊重老弱者讓其在本地

生活受照顧的政策，而不是逼老弱一群離開本地。

四）           理性設定迎接新生人口政策──反之，具體分析，近年本

地出生率已顯著上升，因而導致托兒服務短缺的現象。

因此，短期內適當策略應當是體貼民情，加強支援幼兒

培育，妥善迎接新生人口，不要讓市民連購奶粉也引起

惡慌，而不是像諮詢文本所議那樣片面鼓勵生育。

五）           控制外勞政策重視本地年青一代的上流機會──輸入外

勞無疑可回應資方認為勞動大不足的訴求，可是，在人

口政策上必須注意，輸入外勞人口卻無助於本土居民人

口的傳承和供養負擔。特別是在十五年免費教育實施之

後，澳門年青一代，高中生升大學率已逾八成。將來本

地年青就業人口學歷水平必然繼續提升。他們需要的各

業專業認證專業發展。倘濫用引入專才方式輸入管理層

人員，後果將是削弱本地年青一代上流的機會，造成社

會矛盾。因此，引入專才須視乎未來區際融合下留在澳

門本地的產業發展情況，重點接受提升產業質素的專才

，而非濫用引入專才方式輸入管理層人員削弱本地年青

一代上流的機會。

六）     尊重居民人口傳承落實填海新城澳人澳地──作為項加

強本地居民向心力，保障本地居民人口傳承，回應本地

居民供養壓力，以及尊重老弱者讓其在本地生活受照顧

的政策，我們重申促請特區政府果斷及早把填海新城的

住宅區規劃實施澳人澳地，規定填海新城住宅單位在二

零四九年十二月二十日前，第一手及轉手置業的小業主

必須為澳門特區居民，亦可順道把填海新城預計的至少

四萬個住宅單位當中一半預留作為公共房屋單位，以便

適時調動回應經濟房屋和社會房屋的需要，並適時分割

板塊發展長者屋苑、先租後買居所或首次置業居所等等

新模式，讓公共房屋比例追回較合理的水平，讓需要公

並房屋者無須無了期地等待。同時，收入超過經濟房屋

申請上限的澳人，也完全可以在澳人澳地之內自由置

業。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新澳門學社

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一三年二月一日