《香港家書》

你好！八十年代我們在香港中文大學祟基學院經濟系畢業，現在

我於澳門當了二十年立法會議員。港澳兩地先後回歸，共同經歷特區

與內地交往的變化。例如今年春節，香港各個景點擠滿了人，而澳門

關閘關口亦由於旅客太多，出現逼爆起哄的亂象，兩地同樣出現了旅

客承載力超負荷的問題。

澳門比香港細小，大概相當於香港十幾個行政分區其中一個。澳

門回歸以來，內地來澳門的遊客，已經由一九九九年的一百六十萬人

次，激增至二零一一年的一千六百萬人次，剛好是十倍。主要從遊客

身上取得的博彩毛收入，相應由一百三十億激增至二千六百七十九，

超過二十倍。為了挽救港澳經濟困境的自由行政策，無疑是做就澳門

經濟繁榮的其中一個關鍵因素。

不過，近幾年來，以內地遊客為主的遊客數量已經超越了特區的

承載力。所謂「過猶不及」，超越了特區的承載力，一方面破壞特區

原有的社區環境，降低居民的生活質素。居民原本日常在社區內取得

的的服務和用品，愈來愈難找。另一方面，節日逼爆關口、碼頭、市

中心和旅遊名勝，也令遊客不能獲得合理的觀光休閒空間，令旅程質

素物非所值。這種情況，看來今日港澳特區有共同體驗。

對於特區的每年旅客承載力極限，澳門官方一再表示是研究有監

察的。但官方依據的研究，把承載測量重點放在酒店客房和通關設施

方面，相對忽略對社區和居民生活質素的影響。因此，過去幾年，政

府任由原有的社區環境和居民的生活質素惡化，換取經濟數字，只集

中於增強通關設施。

事實上，澳門官方判斷承載力極限是二千九百萬人次，而在二零

一二年以內地遊客為主的入境旅客總人次已經突破二千八百萬。今年

春節黃金週，入境旅客人次比去年增加百分之十五以上。也就是說，

即使以官方標準，今年開始遊客已經突破了承載力極限。民怨四起，

澳門特區政府幾天前決定由政策研究辦公室研究自由行的效應。由沒

有研究到開始研究，當然是擺出了姿態。

今年春節後，我在澳門立法會提請政府注意的是：儘管過去放寬

自由行政策無疑已發揮推動特區經濟發展的強大作用，但現時實有必

要反映實況，尋求優化管理。由於特區面積有限，承載力實在有限，

過量遊客已嚴重影響本地居民的生活環境，近期節日更陸續發生因過

度擠迫而可能導致不幸事件的危機，特區政府應當正式向中央政府反

映特區承載力已達極限的實況，對自由行實行優化管理，確保內地同

胞來特區旅遊有合理的休閒活動空間。由於同樣情況同時在香港特區

發生，理應港澳配合，或港澳聯手向中央政府反映。

除了暫緩擴大自由行之外，一個初步設想的機制，是每年讓港澳

特區提出檢討意見，請中央政府及時調節自由行審批數量，分別適應

兩個特區的承載力，維護兩個特區的社區環境，同時讓遊客獲得合理

的觀光休閒空間。

由於鄰近地方來特區一簽多行以及內地汽車來特區自駕遊等措

施，實太容易招致嚴重負面效果不宜推行。特區政府有要極主動申明

實況，讓區際合作集中在能產生互惠正面效果的方面。

趁全國人大委員長吳邦國來到澳門，我們在澳門已經把這些意見

公開遞交，請求關注。

事實上，澳門特區地方比香港更小，幸好暫時頂住一簽多行來澳

尚未實施，否則澳門的情況更不堪設想。展望未來幾年，特區配合珠

三角改革發展規劃和實施粵港粵澳合作框架協議，積極參與是勢所必

然。期望兩個特區在適當情況下可以配合爭取或聯手爭取，務求優化

管理，擇善而行。大家保重！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月23日