輕軌投資人傻錢多

 　　關心本地時事的決門居民都知道，「澳門特區的整個輕軌系統工程總共要要投資多少？」已經是一個不封頂的偽問題。如果翻開官方數字，輕軌預算由二零零三年的二十七億，跳升至二零零七年的四十二億，再跳升至二零一零年的七十五億，再跳升至二零一三年的一百一十億，而大家都感到仍然續有大幅增長的勢頭……。果然,踏入二零一四年，政府突然拋出三個石排灣輕軌系統方案，順道說估計要加八億。

　　輕軌系統的投資究竟是什麼一回事呢？原來，在二零零三年當年的運輸工務司歐文龍司長是在政府財政並不充裕的情況下嘗試構建一條開通本地口岸與兩在賭場區（葡京一帶及金光大道）的輕型鐵路系統，以迎接博彩旅遊大發展的。因此，路線主要由閞閘，經外港碼頭，轉入葡京一帶，再經大橋下層（歐司長建的大橋下層就是專為輕軌而設的）往路氹金光大道和機場，打算趕緊在二零零六年開通。由於當年政府財政不充裕，預計二十七億的輕軌系統打算由政府支付十億，其餘靠發展沿線土地招商注資。可是，當年發展沿線土地招商注資反應冷淡，而其後歐案爆發，二零零六年當然沒有輕軌出現。

　　等到二零零七年，賭業繁榮，特區政府財政已變得充裕，遂乾脆專門設立運輸基建辦公室，推行輕軌優化方案。根據規劃，輕軌首期方案全長二十公里，雙向通行，總投資澳門幣四十二億，預計二零零八年施工，二〇一一年底竣工投入運作。可是，二零零八年輕軌工程並沒有施工，特區政府倒是新設一個專門籌建輕軌的基建運輸辦公室不斷「出人工」。諮詢倒是不斷進行的。政府經過諮詢，確定了走線。預算造價迅速由四十二億升至七十五億。當時審計署查數，指基建運輸辦公室沒有保存投資額由四十二億增至七十五億的相關明細資料。其後，政府又把這個輕軌系統稱為「第一期」，再加上由關閘經內港往媽閣的「第二期」。預算總計增至一百一十億元，並且終局部開工了。開工不久，政府又終於放棄輕軌走倫敦街之決定，轉向外圍新城填海區。

　　已現時情況，輕軌不走倫敦街轉走外圍，具體方案還在緊急研究，多花多少投資尚未可知。至於石排灣線加的八億，請注意政府官員只是說，原本在二零一一年決定要向三菱重工購買的一百一十個輕軌車廂已經變得不足夠，要加四十八個車廂，所以要加八億。至於新擬增加的可排灣輕軌系統本身的工程建設投資，以及相關車站和交通設施要多少投資，尚有勞官員們去估算。此外，現時政府官員所謂輕軌投資估計，是未包括各大輕軌站和交通樞紐建設的！

　　在公共財政管理的角度而言，根本問題是政府庫秀水浸，而為了管治方便，一直拖延未制定預算綱要法，未設立法定的項目立項預算，未肯把跨年度的大工程投資受議會監察。（根據基本法，這種預算綱要法，只能等待行政長官提交法案。）本來，這麼落伍的財政預算制度，議會是可以透過否決政府財政預算來迫使政府改變的。可是，大多數議員們沒有這份堅持。以二零一四年財政預算案為例，就只有兩票反對。

　　特區政府不是不知道要建立預算綱要法，要設立法定的項目立項預算，也不是不肯籌備主法。按照政府承諾的日程，要今年二零一四才最終決定預算綱要法的最終取向，要明年二零一五年才正式提交立法會立法。人傻錢多，陸續有來……。