24/10/2014民主昌議程前發言

　　今年澳門特區小圈子選特首期間，唯一候選人崔世安突然公開表示要接納訴求，廢除都市建築中的街影條例，引起了公眾關注。事實上，過去小圈子選特首，屢有在小圈子內佔優的地產發展商成功暗中施壓改變重大政策謀利的作為，例如突然停建公共房屋，又例如突然大改經屋法取消計分輪候等等，想起令人心驚！

　　取消街影條例之議，當然是熟悉內情的業界趁機推動的。街影條例本已載於沿用數十年的都市建築總章程。今年特區政府決定正式諮詢修改都市建築總章程的行政篇，之後就輪到修改都市建築總章程的技術篇。因此，小圈子趁機要特首定調，在修改都市建築總章程的技術篇時除去其中的街影條例限制。

　　街影法是人類現代都市生活文明創造的規範，為人口密集的都市提供街道有陽光，空氣流通不受阻的最基本保障。一九一六年最早在紐約立法實施，逐步普及於世。香港隨後在一九三零至六零年代逐步立法設定和改進。澳葡等到一九八五年終於在都市建築總章程引入街影法。

　　在街影法的基礎上，世界各地現代都市進一步實施城市規劃。不過，港英政府在一九八七年突然藉口城市規劃已上軌道而把街影法取消。於是，澳門的小圈子勢力也可以藉口說澳門已開始實行城規法，所以可以取消街影了。

　　其實，港英一九八七年在被迫接受香港回歸中國之後突然取消街影，是有特定政治考量的。當時港英知道對港治權大勢已去，那就從此不再花心力物力再為香港開發衛星城市去增闢都市範圍，轉而放手讓當地地產霸權在都市原地之內見縫插針謀利方便。此舉雖然損害了香港都市將來的環境，但個別可能即時顯露惡果的項目，則可以在城規委員會的層面卡住，其餘要好一段時間才會顯露惡果的，十年之後的惡環境，治權轉移「關人個關」！形成鄰埠強烈的地產霸權的矛盾。

　　事實上，在澳門特區，街影條例從來不是阻礙發展的鐵律。在澳葡時代，政府會考慮綜合城市佈局和建築項目特色而豁免街影限制的個別情況，對城市整體有利，例如旅遊塔。澳門特區成立之後，為配合龍頭產業發展，眾多博彩娛樂建築項目都獲批准超越了街影限制，且公眾傳媒揭示，甚至連新建的眾多豪宅，包括泉健豪庭、海擎天、世紀濠庭、名門世家、天比高、凱泉灣、寰宇天下、海天居、海明居、君悅灣等等，沒有一個不是獲得局長批准豁免或迴避街影限制而建成超高大豪宅。這些超高大豪宅，客觀上均嚴重遮擋自然風及周圍街道陽光，並且往往超高用盡容積率把地盤之上原屬公眾的空間霸盡，而圍在建築物中間的空間就化公為私成為豪宅住戶們的共有空間。如此特許通融，是縱容基於私利而損害旅遊休閒渡假中心的公共環境。

　　現在城市規劃法已經生效，特區政府對於倘有任何豁免或迴避街影限制的建築項目，應當在城市規劃層面進行公開研審，確保基於城市發展的公共利益作出決定。

　　本人認為，為了實現旅遊休閒渡假中心的發展方向，修改都市建築總章程的技術篇時不單只不應取消「街影」，而是要在「街影」的基礎上加上具透明度的城規運作，防止損害澳門整體利益而批准豁免或迴避街影限制的行政行為。