促及早諮詢定案分區直選市政機構

　12/8/2016立法會議員吳國昌議程前發言

　　今年行政長官在立法會全體大會上回應本人提問時，表明根據澳門基本法規定，本澳可設立非政權性市政機構，特區政府對此十分重視，已進行審慎研究，且在此基礎上進行有關工作部署和安排，將於今年下半年進行公開諮詢，期望二零一八年完成非政權性市政機構的設置。特區政府行政暨公職局今年六月六日函覆本人的書面質詢，聲稱政府十分重視市民的訴求，會了解各區居民不同需要，但只承諾下半年研究擬訂諮詢文本，未能說明公開諮詢的具體時間安排。本人促請政府諮詢定案。

　　現時香港特區每一個非政權性區域組織（即區議會）都已實行分區直選，在每一個區議會都在其會涵蓋區域範圍內再進一步分區以一人一票選出區議員，並且已全面廢除了官委制度。澳門特區的人口和面積相當於香港特區十多個分區之一，澳門特區設立一個非政權性市政機構，當參考鄰近地區行之有效的在體制建設上著重注入積極反映各區民意的動力的模式，在符合澳門基本法的框架內研究設立分區直選市政議員的方案，在今年下半年及早公開諮詢定案。

　　特區政府設置大量諮詢組織，又制定了政策諮詢指引，但諮詢效果差強人意。究其原因，各諮詢組織成員純來自委任，這些成員獲得續任與否，主要視乎其跟相關官員的關係。反之，倘屬民選成員，因須向選民負責而非依賴與官員建立的和諧關係，所以其所提供之意見，當更能切實反映民意，更有效監督直接關係居民生活的文化、康樂及環境衛生服務等市政工作。

　　本人重申建議，考慮以選民約一萬人產生一位分區直選市政議員，即全澳可分成五個區，包括西北區（原化地瑪堂區的台山、青洲和筷子基區）、東北區（化地瑪堂區的祐漢、黑沙環及馬場新填海區）、中區（聖安多尼堂區）、南區（風順堂區、望德堂區及大堂區）及離島區（氹仔、路氹城及路環），並按區內本地人口的比例，訂定各區的市政議員人數。我們建議設立一個由三十一人組成的市政議會，分別為西北區六人、東北區六人、中區七人，南區六人，離島區六人。

　　市政議會組成後，應設立有民政總署、文化局、體育發展局和環境保護局等相關代表列席的定期例會機制，讓政府就文化、康樂、環境衛生的事務提供聽取市政議員的意見，並且就年度或每季度的工作計劃及工作進展向市政議會滙報，總結經驗優化工作計劃。　　

　　同時，在深化落實處理文化、康樂、環境衛生事務的各區工作方面，民政總署的社區諮詢委員會機制應當相應改革為市政議員分區參與的各區地區管理委員會機制，分區安排每月的工作會議，就區內的文化、康體及居民所面對的環境衛生事務當中涉及區內具體公共設施、服及措施作出討論，因應事務需要也可要求各相關政府部門派代表出席，參與討論及共同研究解決之道。