促預計社保二十年現金流動表

調動資源注入雙層社會保障

迎接超老齡人口結構

                　　21/3/2017立法會議員吳國昌議程前發言

　　　特區政府統計預測數據顯示，本澳六十五歲以上長者人口佔總人口的比重將會由二零一五年年底的百分之九增至二零三六年的百分之二十點七，澳門人口結構正朝向超老齡人口結構發展。特區政府必須及早調動資源充實雙層社會保障。雙層社會保障當中的社會保障基金，須及早公開制定預計未來二十年現金收支情況的現金流動表，藉以及早判斷常規的供款是否足以應付未來的進入超老齡人口結構的養老金支出及各項支出，及早設定公共資源回應需要。另一方面，雙層社會保障當中的中央公積金，除了推動各機構加入提供勞資雙方的恆常供款之外，亦同時需要設定政府方面的恆常資助。

　　現行幸運博彩法律制度第二十二條第七項規定每年撥出不超過其博彩經營毛收入2%之款項予一個以促進、發展或研究文化、社會、經濟、教育、科學、學術及慈善活動為宗旨之公共基金會；而第八項則規定每年撥出不超過其博彩經營毛收入3%之款項，用以發展城市建設、推廣旅遊及提供社會保障。由於雙層社保均以公共基金會的形式管理提供社會保障的款項，顯然適宜有規範地吸納運用幸運博彩法律制度第二十二條第七及第八項的公共資源。特區政府應當果斷節制資源濫用（例如澳門基金會被公眾質疑黑箱作業利益輸送），合理調動資源充實雙層社會保障，回應特區進入超老齡社會所需。

　　為此，本人重申，特區政府應當基於社會保障基金的現有資料，結合人口統計預測，立即公開制定預計未來二十年現金收支情況的現金流動表，藉以及早判斷常規的供款是否足以應付未來的進入超老齡人口結構的養老金支出及各項支出。在科學測算的基礎上，針對幸運博彩法律制度第二十二條第七及第八項的公共資源運用，優先調動這些公共資源恆常支援充實雙層社會保障，特別是把投入澳門基金會的博彩毛利百分之一點六的資源移轉大部份（例如佔博彩毛利的百分之一點二）轉注入雙層社會保障，特別是優先確保社會保障基金足以應付未來的進入超老齡人口結構的養老金支出及各項支出，讓養老金持續達到個人最低維生指數水平。在能夠公開資料確保社會保障基金足以應付未來的進入超老齡人口結構的養老金支出及各項支出的基礎上，可進一步研定建立恆常制度，將資源用於中央公積金政府管理帳戶（針對恆常在澳門居住的居民）作恆常資助，體現中央公積金由政府及勞資恆常供款為市民造福將來。