家用電梯-廢五金的回收再利用
多部門合力監管“洋垃圾”，信息家用電梯共享只是第一步。合力監管，更需要明晰各部門的權責，只有各部門切實“守土有責”，才能真正形成合力。在多部門聯動
監管上，“多龍治水”效果反而不佳的教訓可謂不少，關鍵就在于沒有分清楚各部門的責任。只有把“洋垃圾”問題的每一個環節的責任梳理清楚，監管才能落實到位。
貴嶼電子垃圾産業轉型 貴嶼鎮，一個位于廣東省汕頭市潮陽區的邊陲小鎮，因電子垃圾而暴富，被稱爲“電子垃圾第一鎮”，也因此飽受汙染之苦，成爲“血鉛鎮”和“癌症區”。
近日，有外媒駐華發表博文稱，一些來自、和松下等幾乎全新但有部分缺陷的産品，也被作爲電子垃圾運往貴嶼鎮。
近日赴貴嶼調查發現，雖然當地政府已經禁止電子垃圾交易，但走私暗流依然猖獗。當地于2005年試圖進行的“電子拆解行業産業化”的産業升級計劃也幾近胎死腹中。家庭作坊飲鸩止渴貴嶼鎮得到這樣一個既非贊美亦非貶低的綽號，是因爲自上世紀90年代初期，廢舊五金電器拆解行業在貴嶼鎮開始生根發芽，至今仍是當地人的主業。
由于地處低窪，這裏是一個嚴重的內澇地區，農業生産無法解決當地居民的生計。上世紀五六十年代開始，當地人遂以回收廢舊物品進行轉賣爲生。改革開放以後，來自歐美等地區的電子垃圾大規模進口到我國，善于經商的潮汕人從中“嗅到”了商機，進行電子垃圾的回收、拆解、轉賣就成爲當地人的主業，並使當地人獲利頗豐。
《貴嶼鎮建設再生資源專業鎮實施方案》顯示，僅2010年，全鎮廢舊電子電器、五金、塑料回收加工利用達220萬噸，創行業産值就達到了50億元。
今天，穿行貴嶼鎮的每一條街道，都可以看到堆積如山的電子垃圾、塑料廢品等，生産模式以家庭作坊爲主，幾個工人，一些小型器械，就可以開工。據當地人介紹，大多數家庭作坊采用極簡單的工藝，工人只需用螺絲刀等工具將電子垃圾上的塑料、銅、鐵等不同零部件拆解開，然後分類轉賣，即可從中獲利。較爲複雜的工序則是，通過燒烤、酸洗等方式提取鍍金、錫焊料、銅骨架等金屬，常見的電線可以剝皮取銅。與簡單拆解不同的是，通過酸洗等方式提取的金屬，利潤之高令人無法想象。當地工人介紹，一斤英特爾的芯片，可以提取超過3克的金，除去成本，一斤可以賺100多元。
與這些小作坊相比，那些擁有所謂“尖端技術”的大型電子垃圾再生企業則幾乎沒有競爭力。一些工人稱，無論是生産成本還是人工成本，小作坊都比大企業低很多，因此，小作坊通常以較高價格收購電子垃圾，大型企業常常面臨原料短缺的難題。
但電子垃圾的簡單拆解帶來的環境汙染問題讓人驚心。走在貴嶼鎮的街道上，充斥著各種難聞的氣味，幾乎讓人窒息，雖然露天焚燒已不常見，汙染問題卻沒有得到有效解決。一位年長的當地居民對 《每日經濟新聞》說，很多人發家之後就遷出了貴嶼，搬到潮陽區或汕頭市城區生活，因爲貴嶼已經不再適宜生活。一名超市工作人員對說，這裏的桶裝礦泉水很好賣，因爲外地人幾乎不敢喝本地自來水。
據了解，電子垃圾中含有多種對人體有害的元素。以電腦爲例，制造一台電腦需要700多種化學原料，其中50%對人體有害。而電視機顯像管、電腦元器件中還含有大量汞、鉛、鉻等有毒化學物質。在貴嶼鎮看到，當地大多數工人只身著簡單的工作服，並無相應的防護措施，從業者中不乏年齡僅10歲左右的孩子。早在2004年，汕頭大學醫學院對當地兒童進行了血鉛檢測，結果顯示，超過80%的兒童鉛中毒，而當地婦女的流産率和癌症發病率也高于其他地區。日益暴露的汙染問題讓當地政府不得不采取措施，但大多數從業者選擇了緘默。面對的詢問，他們三緘其口。
據統計，在貴嶼這個有13萬多人口的小鎮上，共有21個村參與了電子垃圾拆解行業，從業人員超過6萬人，對于從事了近20年電子垃圾拆解的大多數家庭來說，通過這種方式獲取可觀的收入幾乎已經滲入血液，貴嶼人的緘默，無異于一種無言的反抗。對于當地政府整治電子垃圾拆解産業的諸多做法，不少私營老板表示不滿，認爲這樣做是斷了他們的“財路”。
電子垃圾走私禁而不止“現在已經禁止我們進貨了。”當地一些電子垃圾拆解行業的從業者向《每日經濟新聞》透露，目前當地政府已經禁止從外地輸入
電子垃圾。該信息並未得到貴嶼鎮政府的確認，不過，政府辦公室一名工作人員表示確有其事。
一個在汕頭從事電子垃圾回收生意的私營老板表示，近期已經很少去貴嶼，因爲當地對電子垃圾等廢品的交易監管很嚴，當地企業近期也很少再來進貨。
但據了解，即便如此，私下裏仍在進貨的也不在少數。每天，都有一輛輛轟隆開過的大貨車載著一批新的電子垃圾進入貴嶼。問及這些電子垃圾的來源，當地從業者諱莫如深，一些人則稱大多數來自香港。此前，美國CBS電視台《60分鍾》欄目曾通過跟蹤調查了解到貴嶼鎮電子垃圾的來源。該節目稱，來包裝公司自美國的電子垃圾通過集裝箱運往中國香港維多利亞港，然後進入貴嶼鎮。前述私營老板也向透露，這些電子垃圾大多數通過走私的方式，經香港、或者廣東南海運往內地，現在相關的産業鏈條已轉向了廣東韶關地區。根據我國《廢棄電器電子産品回收處理管理條例》規定，進口電子洋垃圾最高罰款5萬元。雖然有這一道“緊箍咒”，但一些業內人士表示，與電子垃圾拆解獲得的豐厚利潤相比，區區幾萬元的罰款基本起不到震懾作用。
最爲致命的是，由于國內流入正規回收渠道的電子垃圾極少，從事電子垃圾拆解的企業必須尋找其他原料來源，于是，貴嶼人選擇了國外流入的電子垃圾。中投顧問環保行業研究員盤雨宏向《每日經濟新聞》表示，從上世紀80年代開始，西方國家開始強調對環境的保護，出台了許多要求廠家對垃圾進行回收以減少環境汙染的法律法規，一些不法商家出于減少回收成本的目的，開始向非洲、亞洲、拉丁美洲等發展中國家出口垃圾。盤雨宏透露，目前，美國每年産生的電子垃圾達300萬噸，其中大多數流向了發展中國家。反觀國內，目前我國每年産生的電子垃圾已經高達230萬噸，僅次于美國。盤雨宏表示，數量如此龐大的電子垃圾進入循環利用體系的還不足10%，大部分都進入了二手市場、小商小販及非法回收企業。
因電子垃圾而暴富，也因電子垃圾遭受汙染之苦，遍布貴嶼鎮的家庭式作坊繼續著他們的忙碌。電子垃圾處理場仍是荒地貴嶼鎮華美公路的東南方向，一個國家循環經濟示範園區已經初具規模。爲了解決電子垃圾帶來的環境汙染，貴嶼鎮地方政府在2005年之前就開始了産業轉型升級的探索，這個“貴嶼國家循環經濟示範園”就是重點項目之一。2005年，貴嶼鎮正式成爲全國循環經濟試點單位。2006年10月20日，貴嶼電子市場正式落成開業，當時，這被認爲是“家庭作坊式的電子拆解行業開始向産業化生産方式轉變”的標志。
2010年12月，一個名爲“廢棄電器電子産品集中處理場真空成型”的項目奠基，項目就位于循環經濟示範園。官方資料顯示，項目總占地面積2500畝，其中首先開發的一期項目位于貴嶼鎮華美片區，占地500畝。4月21日，前往該處理場，看到的情景卻出人意料。處理場入口，矗立著一塊“項目示意圖”。但是，除了被泥土填平的土地，以及零星的垃圾堆以外，這裏看不到任何動工的迹象。當時的資料顯示，處理場奠基之初向外界宣告，貴嶼的3200多家廢棄電器電子産品加工企業將逐步入駐，以解決環境汙染、産業提升、資源高效利用等問題。對此，貴嶼鎮政府並未作出解釋。政府辦公室的一位工作人員表示，鎮長和相關這些天都很忙，外出了，不能回答的問題。平靜的電子垃圾處理場只是一個縮影，即便是初具規模的循環經濟示範園，入駐的企業也寥寥無幾。根據路邊廣告牌上的電話號碼試圖聯系一家企業，卻被告知是空號。
示範園區外面的街道上，空氣中彌漫著塑料焚燒的味道，呼嘯而過的大型貨車掀起的塵埃，腐爛發臭的河道，以及臉被熏得發黑的工人，在這個占地面積52平方公裏的鎮上，數不清的小作坊仍然在日夜拆解在貴嶼鎮采訪期間，發現傳說中的垃圾露天焚燒情況已不多見，一位從業人員告訴，“這段時間查得很嚴，都被禁止了”。據其介紹，無論是當地政府還是上級環保部門，都已經在鎮區設點監督上述行爲。與一個個收購電子廢棄物品的廣告牌共存的，是當地政府樹起的多個 “發展循環經濟，打造堆高機生態貴嶼”的宣傳牌，這傳達出某種微妙的意味。
日前，環境保護部、海關總署、質檢總局正式建立起國家及地方層面固體廢物進口管理和執法信息溝通與共享機制。這一舉動影響深遠，我國的固廢監管正在努力告別各自爲戰，進一步形成合力，同時將提升執法效率，進一步強化對走私進口固體廢物違法活動的打擊力度。進口固體廢物主要包括廢塑料、廢五金，老百姓稱之爲“洋垃圾”。俗話說，垃圾是放錯了地方的資源。廢塑料、廢五金回收再利用，在我國已經衍生爲一個巨大的再生資源産業，規模達數千億元。
合理利用境外固體廢物，對補充我國資源、促進循環經濟發展發揮了積極作用。然而，違法進口和走私“洋垃圾”，卻給我國帶來了“額外”的環境汙染，大量缺乏監管的“洋垃圾”泛濫，成爲我國再生資源産業的一大頑疾。例如，被稱爲“世界最大的進口廢塑料集散地”的廣東順德的杏壇鎮，聚集了上千家家庭作坊式的加工廠，30年的廢塑料加工曆史給當地環境帶來了嚴重破壞。再生資源産業的發展有利于降低固廢對環境的汙染，但若監管不力，反而會造成更大的汙染，身份性質不明的“洋垃圾”集聚，更給一些地區造成公共環境安全的重大隱患。如何管好進口“洋垃圾”，無論是當下還是將來，都是不容回避的問題。
目前，我國對進口固體廢物實行許可制度，發布了允許進口、限制進口兩個名錄，名錄之外的固廢爲禁止進口。《固體廢物進口管理辦法》已于2011年8月1日起正式實施。然而，“洋垃圾”問題涉及發改委、環保部、海關、質量監督檢驗檢疫等多個部門，其監管可謂是“多龍治水”，殊爲不易。令人欣慰的是，2012年伊始，我國固體廢物進口管理和執法信息溝通與共享機制正式建立。從國家到地方層面，各級環保、海關、質檢部門將及時相互通報有關禁止進口的固體廢物、轉讓固體廢物進口許可證、涉嫌境外固體廢物非法向我國轉移等相關信息和情報。
多部門合力監管“洋垃圾”，信息共享只是第一步。合力監管，更需要明晰各部門的權責，只有各部門切實“守土有責”，才能真正形成合力。在多部門聯動
監管上，“多龍治水”效果反而不佳的教訓可謂不少，關鍵就在于沒有分清楚各部門的責任。只有把“洋垃圾”問題的每一個環節的責任梳理清楚，監管才能落實到位。
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