李浩暉﹕先天殘缺的2012年政改
【明報專訊】這次有關2012年的政改諮詢，港府宣稱立法會增加區議會功能組別議席是加入更多民主成分，最後讓香港穩定地、循序漸進地達至全面普選，但其中卻有不少自打嘴巴的地方。
增區議會功能議席 違循序漸進
如果我們認同功能組別議席是應該循序漸進地減少，最後於2020年全面普選立法會的話，那麼增加功能組別議席，其實變相加入了更多利益團體維護功能組別的存在，令將來取消變得更為困難。而且，人大常委於2007年堅持2012年民選和功能組別議員比例相同的決議，則令香港的政改在未來需要於更短年期內進行改革達至普選，為社會帶來更巨大的「巨變」，照唐英年司長所言，那是香港人所不願見的。
立會增區議員 不等於增加民主成分
直選議員，不論是區議會或是立法會的，原則上他們的「功能」都是代表市民在地區的聲音，並在議會中反映。如果按政府的邏輯，由民選區議員互選5席立法會功能組別議席就是增加民主成分的話，那麼於2012年，那5席的功能組別跟其餘35席的直選立法會議員在角色上是沒有分別的。明顯地，增加5席功能組別而非10席直選議席只是為了符合人大的決議。不過，這個安排，除了讓區議會功能議席名不正、言不順之外，在實際執行上，也令區議會議席的民選認受性成疑。首先要指出，就選區大小而言，區議員跟立法會議員有很大的差別，區議員要當選，比當選立法會議員所需要的票數，可能只要後者的十分之一（或者更少），其民意基礎實在十分薄弱。加上，選民在選舉區議員時，到底會考慮議員在地區的工作表現，還是她在立法會時的立場？我相信，在不確定該議員是否能之後當選立法會議員的情况下，前者會是選民主要考慮的因素。真是這樣的話，互選出來的區議會立法會議員是否真的代表選民意願，將成為很大的疑問。如果我們認同，循序漸進達至普選是需要慢慢建立議員對選民負責的文化的話，增加區議會功能組別議席則未能符合這個要求。
這場有關2012年的政改討論，從一開始已經是先天殘缺。在人大常委的規定下，功能組別在2012年不會被慢慢廢除，反而必須跟民選議員比例一樣。這安排實際上早已否定了香港政改循序漸進達至普選的可能。香港政府在這個規定下要完成政改這個「不可能的任務」，也必然是沒有好結果。2012的政改方案，最後恐怕又變成政治「分餅」的結果，建立出來的選舉制度也只會是「四不像」。然而，這結果真的對於香港有利嗎？民主政體有利建立市民與政府之間的政治信任，提升政府施政表現。但如張炳良先生所言，當下香港社會互信不足，政府、政黨和社會構成了「互不信任的政體」（《信報財經月刊》，2009年10月），令政府未能有效解決社會各種問題。如果香港政府未能利用這次政改的機會建立真正民主的政治制度的話，恐怕當巨大的社會問題出現時，而政府又未能透過制度有效處理，最後只會加深民怨。這結果不論對受影響的香港市民或施政困難的政府來說，都絕不是好事。
作者是中文大學政治與行政學系碩士研究生
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如果要2017年普選，也就是說，我們只有4次機會。 如果沒有一半人口有直接的選舉權，不會有任何中立的第三者認為這樣的選舉是「普」選。
我們現在卻只有800人，那已經不是「小」圈子，而且「微」圈子，因為香港的人口基數是700萬。
好歹2012年得有8000人可以直接選舉(建議1600名功能組，其餘的從成年永久居民人口中隨機抽樣)、2015有8萬人(功能組別維持1600名，其餘隨機抽樣)，2017年有80萬人(800+其餘隨機)，到2020正式普選，那才勉強叫做有準時交貨。 |
