1、形势严峻的东部--I比患增多，复杂多变 在我国东部周边，美中日俄和东盟5大战略力量既有合作又有分歧乃至冲突，并因此相互借重，大国关系的不稳定性在这一地区表现最为明显。这个地区存在着众多热点和敏感点，其解决难度之大和时间之长考验着政治家的意志和能力。[12] (1)紧张的东北亚格局对我国国家安全具有直接和重大影响 东北亚地区历来是世界战略重地。著名学者罗伯特·A·斯卡拉皮诺认为，“在西洋——亚洲区域的各个地区之中，从决定当代国际基本趋向这一角度来说，东北亚在许多方面都是最为紧要的一个地区，……东北亚是检验和平共处各项原则的一个重要实验场，是战争与和平问题赋有特殊意义的一个地区。”[13]在这个地区，汇聚了世界五大力量中心的四个，除欧盟外，美国、 日本、俄罗斯与中国均在此有着重大的国家利益，存在着复杂的利害关系。 A、朝鲜半岛问题是危及我国安全的重大隐患 朝鲜半岛对中国的国家安全利益具有举足轻重的战略意义。朝鲜半岛处于东亚的地理中心，介于中、俄、日三大国之间。从地缘战略学上讲，大陆国家通常把半岛和沿海小岛当作本国领土和防御屏障，而海洋国家则把这些半岛和海岛当作入侵别国、进而向大陆纵深扩张的支点和跳板。因而朝鲜半岛在历史上成为兵家必争之地，近代以来也一直是国际安全事务的热点。朝鲜半岛从陆地和海洋方向面对着中国的东北、华北、华东等多个战略地区，是中国东北部地区的战略屏障。我对朝鲜半岛局势的变化不可能置之不理，也不可能置身事外。特别是长期以来，朝鲜出于“拥核保安全”的考虑，一直在秘密研制核武器。2006年10月，朝鲜一意孤行进行核试验，更加剧了这一地区的紧张局势，增大了我国维护东北安全稳定的压力。如果其一旦拥有核武器，将直接冲击国际防扩散体系，破坏朝鲜半岛无核化进程，并势必造成有关国家的连锁反应，不但促使美、俄竞相部署核力量，而且会给韩、日等国研发核武器提供借口，使半岛成为“核弹火药桶”，还可能导致东北亚地缘战略格局的重组。美日也将借机强化军事同盟和军事存在，加快部署导弹防御系统，按照他们的意图推动东北亚地区安全机制。美日的封锁和制裁还将加重朝鲜经济和政治困难，对我国东北的社会稳定产生不利的影响。目前虽然六方会谈取得了一定成果，但实现朝鲜半岛无核化目标，将是一个长期而复杂的艰难过程，还会有许多不可测的变数。各大国围绕朝鲜核问题的角逐和博弈将继续下去，这不仅关乎半岛局势，而且牵动东北亚战略格局，直接影响我国周边安全。 B、日本右翼政治和战略走向是中国周边值得警惕的不安全因素 日本是我国一衣带水的邻邦，但近代的日本让中国人民饱受战争之苦。近年来我们始终着眼中日关系大局和我国战略利益，对日进行了有理、有利、有节的斗争。但我们对中日关系的复杂性要有充分估计。首先是日本在历史问题上拒绝对战争罪责进行深刻反思，否认南京大屠杀、慰安妇等问题，修改历史教科书，日本政要一而再、再而三地参拜靖国神社，极大伤害了亚洲和中国人民的感情。其次是在领土、领海问题上不断制造麻烦，公开宣称，钓鱼岛是“日本固有的领土”，与我争夺东海大陆架与专属经济区权益，从而加剧了中日之间结构性矛盾与冲突，使中日关系成为人们关注的焦点。[14]第三是日本国内的政治走向进一步右倾化，安全战略和军事战略的外向性、进攻性明显增强。近年来，日本处心积虑谋求政治、军事大国的地位，“9·11”事件后，它冲破和平宪法的束缚，趁机出兵阿富汗和伊拉克，2007年1月又正式将防卫厅升格为防卫省，为加快其自卫队职能向军队转变、朝着军事大国方向迈出了关键的一步。日本首相安倍还宣称其任期内的一项重要任务就是修改和平宪法。与此同时，日本是亚洲地区散布“中国威胁论”的主要鼓噪者，不仅积极发展海空军事力量，而且还与美国重订日美安保条约，将所谓“周边地区”纳入其防卫范围，力求在中日领海、岛屿之争中取得军事上的优势。近年来美日军事同盟有强化趋势。2005年2月至2006年5月，美日连续三次召开由双方外交和国防部长参加的安全磋商会议，推动美日军事同盟朝着全球干预和主动进攻型转化。双方已在海上巡逻、反潜作战上基本实现情报实时传输和指挥协同，对我军潜艇出入第一岛链的监控能力大大增强。2006年11月，美日出动100多艘大中型舰艇在日本海举行了大规模联合军事演习，参演舰艇数量之多为历年来所罕见，对朝鲜半岛和台湾海峡的战略指向明显，必须引起我们的高度警觉。 (2)东南亚是我国安全利益的重要掣肘因素 东南亚是中国维护国家安全的南线屏障。上世纪90年代，双方建立了面向21世纪的睦邻互信伙伴关系，并着手构建中国与东盟自由贸易区。但随着中国的崛起，受来自西方的“中国威胁论”影响，一些国家对中国始终怀有戒心和疑虑。同时，中国与部分东南亚国家在南中国海问题上还存在着领土争端。南海诸岛自古以来就是我国的领土。但自上世纪60年代末南沙海底油气资源的发现后，有关国家围绕着南海诸岛屿展开石油资源的争夺。1973年“石油危机”前后，在南沙群岛及其附近海域掀起了一股瓜分岛屿、开发石油的狂澜。涉及的国家和地区包括越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱和中国台湾地区。其中印度尼西亚提出海域分割要求，越南提出对南海拥有全部主权。而目前，我国只控制南沙群岛中的9个岛屿(包括台湾控制的太平岛)，越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱等国家则抢占南沙群岛50多个。南海周边国家纷纷引入外部资金，与美、 日、俄、法等诸国联合对属于中国领海范围12海里的南海油气资源进行疯狂的掠夺性开发。到上世纪90年代末， 已经钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个。一些东南亚国家为了加重在南海权益争夺上的砝码，一方面大肆增加军费开支，另一方面与美国达成协议，使美国军舰有权进入这些国家港口和基地，借此美国完成了在东南亚军事基地的作战和后勤保障体系建设。从战略上看，南海地区在国际海运航道上的地缘战略优势和丰富资源，是中国未来海军建设和潜在能源供应的重要基地，攸关中国的崛起。围绕南海水域、岛屿的主权争夺愈演愈烈，并日益复杂化和国际化的态势，已经成为维护我国安全利益的重要掣肘因素。 (3)台海问题是当前我国国家安全中的重中之重 台湾问题事关国家主权、安全、统一和发展的重大战略利益，不论是在亚太地区还是在大国关系中，都是我国安全战略地位受到削弱和牵制的关键因素。 一方面，台湾问题对国家安全的影响具有深远性。台湾问题，使我一直存在卷入大规模局部战争的可能，对国家关注长远发展的注意力带来极大困扰。在军事安全上，美日公开宣称介入台湾问题，我一旦采取果断措施解决台湾问题，极有可能与美日发生直接军事冲突。在国家总体经济部局上，由于台湾问题的悬而未决，使我国东南沿海地区安全环境恶化，经济发展受到迟滞。特别是台湾连年的高额军火采购，我不得不采取相应的对策，台湾一天不回归，两岸军备攀升就一天不会停止，对国家经济发展产生很大的影响。在对外关系上，台湾问题使我外交活动长期受到重大牵制。为争取各国对“一个中国”原则的认可，某些时候我不得不做出一些让步。不但超级大国和强国集团以此牵制中国、限制中国，甚至一些中小国家也利用这一现状从中获取好处。 另一方面，台湾问题具有国际背景的复杂性。美国的深度介入、 日本的插手干涉，使台湾问题复杂化、国际化。布什政府上台以后，彻底改变了以前的“模糊政策”， 明确指出“保护”“台湾的安全”，不断增加对台军售的质量和数量，美台军事合作不断深入。布什甚至说，解放军要用战争手段解放台湾，美国就要协防台湾。尽管美国为避免受台湾问题的牵制，影响其战略全局，会在一定程度上制约台独，但美国坚持以台制华，把台湾问题作为长期遏制我国的战略手段不会改变。日本追随美国对“台独”分裂活动推波助澜，与民进党的勾搭明显增多。美日明确将台湾问题列为“共同战略目标”，并加紧进行军事干预台海冲突的准备。这不仅使台海局势更趋复杂，也给我们在必要时实施以武反独、以武止独增加了制约因素，提出了严峻挑战。 再次，“台独”势力对国家安全仍具有极大的危险性。当前，台湾岛内各派政治势力斗争非常激烈。随着国民党2008年大选的获胜，台海局势出现了缓和的有利局面，但“台独”分裂势力及其活动仍然是当前国家全安面临的现实威胁。 2、美国正不断加强对里海、中亚石油及其战略通道的控制，俄罗斯在这一地区的传统影响依然深远。就中亚自身来讲，一方面政局不稳，内部冲突不断，“颜色革命”此起彼伏，对我西部边境安全构成威胁；另一方面，民族分裂主义、宗教极端势力和恐怖主义的泛滥以及对我国边疆少数民族地区的渗透都是国家的安全隐患。特别“大中东”地缘政治位置的不断提升，伊斯兰原教旨主义势力在中亚国家的扩张趋向，“东突独”组织的猖獗活动等，对我国西北边疆少数民族聚居地区的经济、政治安全具有极大的影响。 近年来，印度不仅自行研制和生产各类新型武器，还直接从国外采购大量的先进军事装备，尤其是将建立核打击能力作为实现全球政治和军事大国目标的重要手段，使得中国的西部面临着潜在的安全隐患。再次，西藏问题是影响中印关系的重要因素。流亡在印度的西藏人超过12万印度虽然表示承认西藏是中国的一个自治区，是中国领土的一部分，不允许西藏人在印度领土上从事分裂中国的政治活动，但却在暗中支持**集团分裂活动，企图以此增加向中国施压的筹码。 3、相对缓和的北部一一平稳中存在一定变数 当前，相对于我国东部和西部周边局势来说，北部周边保持着相对平稳缓和的局面。中国与北邻俄罗斯共同致力建立新型伙伴关系，与蒙古也建立了友好关系，为营造共同安全，维护地区稳定奠定了基础，但局势仍存在变数。 (1)与俄罗斯关系在稳步发展中有不稳定因素存在 俄罗斯是中国最大的邻国，两国的共同边界长达4300公里。从周边地缘安全来看，它始终是首要考虑的地缘因素之一。作为前苏联的继承国，俄不但是联合国安理会常任理事国之一，还拥有超强军事力量，依然是个军事强国和核武器大国，拥有核武器21000件，其中战略弹道导弹6000枚。因此又是影响中国安全最重要的因素之一。普京上台后，两国在经济、贸易、文化、教育、军事领域的合作，也都在稳步向新的高度和深度发展。但中俄间仍存在一些干扰两国关系稳定发展的问题。随着中俄两国力量对比的变化，俄罗斯对中国的担心和疑惧反而增加了。普京推行以内政为主、重点发展与西方全面关系的治国方略，加大与印度的军事合作，反映出俄长远的亚洲战略意图和对中国的防范心理。 (2)“蒙独”势力影响北部边疆安全 蒙古政经形势总体稳定。蒙总理恩赫巴亚尔访华时表示，发展对华睦邻友好与平等互利合作是蒙对外关系的“首要方针”[18]。 目前中国与蒙古之间虽然建立了长期稳定、健康互信的睦邻友好合作关系，但“9·11”事件后，美国通过经济援助、政治和军事合作，对蒙古进行积极渗透，对中国北部安全构成新的威胁。特别是发起于20世纪70年代的“蒙独”势力，进入90的威胁。特别是发起于20世纪70年代的“蒙独”势力，进入90年代后期日趋活跃。“内蒙古独立”逐渐代替“三蒙合一”成为“蒙独”组织追求的主要目标。由于蒙古国提出“依靠政治、外交、军事等多种手段综合保障国家安全”的战略，其新文化战略很容易被我国内极少数主张“三蒙合一”的极端民族主义分子所利用，助长他们图谋分裂祖国的野心，影响着国家安全和内蒙古地区的稳定。
1、必须下决心解决台湾问题 对中国来说，实现国家统一，不但我海防前线可以向前推进250至400公里，使我在亚太的地缘战略态势从东南实现突破，冲开将我长期囚困于大陆近海的围堵，国家东部沿海和南部沿海的安全将获得整体改观。依托台湾的基地和港口，我还可控制北起琉球群岛南部，南至巴士海峡、东达菲律宾海西部的广大海域，中国面向海洋发展的大门将由此被打开，不但对保卫祖国、抵御侵略、收复我丢失的海洋权益极有助益，而且我们从此可以从一个更加优越的地缘政治环境和地缘经济地位出发，规划中国未来的长远发展。因此，只要时机有利、条件成熟，我们一定要横下一条心，解决台湾问题，实现国家完全统一。 2、必须加强国防和军队建设 多年的实践告诉我们，在有外国势力插手的复杂环境中，和平从来不能一厢情愿。立足于军事解决的准备，建立起军事解决的实力，方能争取到和平解决的可能。因此必须大力加强国防和军队建设。要强化全民的国防观念，形成力口快军队和国防建设的共识；加大国家财力投入，加快武器装备更新换代，缩短我与发达国家在军事上的差距；按时间节点做好反“台独”军事斗争准备，提高决战决胜的把握。 3、必须加强岛内工作 继续坚持寄希望于台湾人民的方针，最大限度地争取岛内民众和各种政治力量，赢造有利于我解决台湾问题的岛内环境。积极发展两岸经贸关系，强化经济纽带；扩大两岸文化交流，增强民族意识和文化认同感；做好岛内各种反“台独”力量的工作，孤立“台独”阵营。同时，要通过有理、有利、有节的工作，进一步压缩“台独”势力、极端“台独”分子的国际生存空间，为我解决台湾问题创造条件。 (四)斗而不破：从全球利益角度构建中美关系 美国是世界最大的发达国家，中国是世界最大的发展中国家：双方关系不论好坏，都将牵动国际政治和世界地缘格局的变动。从全球利益角度构建中美关系，是最重要、最现实的战略选择。 1、要以两手对两手，争取双赢，避免双损 分析中美关系，就东亚地区若干问题特别是就台湾问题看，双方的冲突与碰撞几乎不可避免。但就全球范围审视，两国仍然有进行合作避免冲突的现实可能性。“9．11”事件特别是伊拉克战争后，美国的内外政策受到深刻冲击，在战略资源的配置和军事力量的调整上，不得不更力口重视本土安全，不得不在相当一个时期内将相当大的力量集中投入中东、中亚和西亚地区，战略重点从欧洲转向亚洲的原定设想遭到重挫，全球地缘战略不得不重新布局。在这种情况下，中美关系得到较大幅度的改善，美国对中国的战略压力也相对随之减轻，两国之间出现了新一轮发展关系的契机。我们必须用“以两手对两手，以斗争促合作，斗而不破”的方针来处理同的美国关系。这两年的实践证明，以大局为重，两国关系不难相处；而从冷战思维出发，对抗就不可避免，“双损”也在所难免。 2、要发挥自身优势，主动扩大共识，减少对抗 要充分运用中美两国经济结构的高度互补性和两国市场的巨大容量及潜力，使经济因素有可能在双边关系中发挥主要作用，减缓非经济因素的干扰和破坏。要充分运用中国处于亚太地缘政治核心位置的有利条件，加强中美在维护地区稳定中的合作，促使美国在防止朝鲜半岛、台湾海峡、南亚次大陆等方向出现冲突和危机中，更多发挥积极的正面作用。要充分运用中国日益提高的国际影响力，加强中美两国在处理重大国际问题中的合作，积极参与解决诸如核扩散、恐怖主义、国际犯罪、非法移民等跨国等问题。 3、要突出核心利益，减少美对我解决台湾问题的干涉 既要利用美国担心陷入台湾问题对其造成战略干扰的忧虑，最大限度地促美对台施压，使台独立势力不敢贸然行动。同时，又要利用各种时机和场合向美传递我在台湾问题上的坚定立场，和解决台湾问题的坚强决心，增大美国在干涉台湾问题上的顾忌，使其不敢轻易为台湾火中取栗。 (五)打牢依托：推动多极化格局和国际新秩序的形成 毛泽东在20世纪70年代提出的“三个世界划分”理论， 已经在政治上确定了中国的地缘归属。中国与广大第三世界国家的关系，历来是互为依托的关系。作为世界上最大的发展中国家，中国历来从广大发展中国家获得力量的渊源。虽然我们今天发展起来了，但广大发展中国家仍然是我们最广泛最可靠的朋友，是我们营造国家安全环境的重要依托。一是要继续发展与广大发展中国家的传统友好关系，以赢得它们的广泛支持，进一步提高我国的政治影响力。二是加强与发展中国家的经济合作，既帮助发展中国家发展民族经济，使之尽快摆脱贫困落后状态，也为我们的可持续发展开拓新的市场空间。三是积极参与建立和促成区域性合作组织，营造更为宏大的地缘战略格局，使国家安全与和平发展获取更为深刻的地缘战略力量。
二．影响中国和平崛起的台湾因素
（一）台湾问题的形成与现状
1、台湾问题的由来
台湾地处中国大陆的东南边缘，是中国的第一大岛，同大陆是不可分割的整体，拥有88个小岛又称“多岛之省”。自古以来台湾就是中国的固有领土，台湾居民基本上都是不同时期从大陆迁往台湾的中国人，语言文化均与大陆相同，大量的史书和文献记载了中国人民开发台湾的情形。历史上台湾虽然曾经一度被荷兰占领，但自郑成功收复台湾之后，台湾一直处在中国政府的管辖之下。1885年中国清政府正式划归台湾为单一行省，任刘铭传⑶为首任巡抚。1894年日本对中国发动了侵略战争，中国战败割让台湾。1941年12月珍珠港事件之后，中国国民政府对日宣战，并发布了宣战文告，郑重宣布将收回台湾，澎湖，东北四省土地。另外国际社会也确认台湾属于中国应当归还中国。“1943年12月1日，中美英三国《开罗宣言》提出：‘日本必须无条件投降，并将窃取中国的土地，例如满州，台湾，澎湖列岛归还中国。’后来在1945年9月2日日本的《无条件投降书》中的第一条表示接受《波茨坦公告》的条款，即日本承认台湾为中国的领土不受侵犯。1945年中国政府任命的台湾行政长官陈仪宣布：从那天起，台湾及澎湖列岛正式重入中国版图，所有一切土地人民政事皆置于中国政府的管辖之下。”⑷
然而，由于抗日战争之后，国共两党在建设未来国家政权问题上未能达成妥协，导致了内战爆发。1949年10月1日中华人民共和国成立。蒋介石的国民政府逃亡台湾，并在美国政府的支持下，继续以“中华民国”为国号，声称仍代表中国，至此中国大陆与台湾再度处于分裂状态。1951年朝鲜战争爆发，美国将其第七舰队部署到台湾海峡阻止中国解放台湾完成统一大业，造成了两岸分离至今。由于台湾人民与大陆的长时间隔离，加上岛内的高压统治以及美国等反华势力的支持，台湾分裂实力滋长。2000年党纲中明确“建立主权独立的台湾共和国”的民进党候选人陈水扁当选总统，继李登辉之后又一分裂分子上台。陈上台后一方面寻求外国势力的支持；另一方面在岛内打击异己势力，推行“切香肠”式的渐进式台独。中国的统一大业面临着严峻的挑战，台湾问题的本质是中国内战的遗留问题，是中国的内政，但由于美日的干涉，这一中国的内政又成为中美和中日关系中的十分重要和敏感的核心问题，当然这一问题也就成为中国和平崛起中必须首先解决的问题。
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2、台湾问题的现状
近年来，台独分裂分子不断地铤而走险推进台独进程，不论其如何掩饰，企图分裂祖国的野心昭然若揭。以陈水扁为首的分裂分子，在政治上以民主和人权为掩饰，博取国际社会的支持与同情；经济上不断地阻挠台湾与大陆的经济往来，并以经济利益诱惑换取小国的支持；军事上。大肆扩大军购，在台军中推行“精实案”，提高台军的作战能力，妄想“以武拒统”。台独分子的猖狂活动严重的损害了国家主权，不利于中国和其他国家的交往。使中国的和平统一大业面临着巨大的挑战，严重阻碍了中国的和平崛起。
（二）中国和平崛起中的台湾因素
原中共中央党校常务副校长中国改革开放论坛理事长郑必坚同志在2003年11月3日博鳌亚洲论坛上首次使用和平崛起的理论，引起了国内外很大反响。其后，胡锦涛总书记和温家宝总理也分别在不同的会议上使用了这一概念。至此这一理论成为中国新一代领导人构建的思想体系，也是中国今后发展的战略方向。和平崛起的理论主要在于：今天的中国是一个改革开放和和平崛起的大国，中国的发展不能也不会以来他国，必须不事情的基点放在自己的力量上，这就是说在扩大对外开放的同时，必须坚持独立自主自力更生这一原则。更加充分自觉的依赖自己的体制创新，依靠开发越来越大的国内市场，依靠广大居民的储蓄转化为投资，依靠国民素质的提高和科技进步来解决资源和环境的问题。
事实上，若排除台湾可能发生的冲突，中国“和平崛起”将加快大陆内地与香港台湾澳门的区域经济合作及“中国经济圈”的形成发展。据2002年12月美国《商业周刊》对“大中华经济圈”的研究，1998年到2001年，“大中华经济圈”的进出口的比重由6.9%上升到9.6%，已经超过了日本。预计到2007年该比率可以达到13.7%，届时“大中华经济圈”的进出口总额将达到2 |
