無提實質行動 地球最窮國成輸家

【明報專訊】哥本哈根協定內容空洞，既沒註明減排目標，連控制氣溫上升幅度於2℃以內的目標，亦只是「承認」此科學觀點。歐洲美國和中印等發展大國都沒太吃虧，真正輸家恐怕是最窮國，以及地球。

聯合國氣候專家小組主張溫室氣體排放要在2020年見頂，並在2050年前將溫室氣體從1990年水平減半。發展國認為，若要將此目標加進協議，那麼發達國亦應按照聯合國專家小組建議，大幅將排放量從1990年水平減25%至40%，以免發達國將減排責任屆時轉嫁到發展國上，但美國當初的承諾僅相當於減排4％。因無法達成共識，協議沒註明任何減排數字。至於2℃這目標，協議第1項便只表示「承認」這觀點，第2項則表示同意若要將氣溫升幅限制在2℃以內，須作大幅度減排，但未有提到任何實質行動。至於最窮國要求限制升溫1.5℃，協議僅稱2015年考慮長遠目標考慮。

中印守住底線 毋須強制減排

中美也在氣候峰會為國際監察問題爭拗。發達國提出由國際監督發展大國的限排工作，實際是「偷天換日」，扭轉《京都議定書》訂明的原則：發展國是自願自行減排而發達國則是強制減排。歐美在今次峰會中一大目標，就是廢棄此框架，逼發展大國接受強制減排，而主張國際監督，等同把發展國減排由自願變成責任。中印最後守住了這底線，協議寫明，除了接受援助的項目，發展國的減排工作「自行評估核實」，只須每兩年報告一次，還要「確保主權獲尊重」。

「哥本哈根協定」原文可到以下網站 http://bit.ly/5UxbGZ 查閱

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在家裡，我一直都是弱勢人士。所以我深明什麼叫做「被強權欺負」——人類一旦有了勢力，就會為了自私的理由，結果變成欺負弱小。

中央總結「一國兩制」實踐須明察秋毫

【明報專訊】今天是澳門回歸10周年，「一國兩制」在澳門實行了10年，人大委員長吳邦國早前盛讚澳門自覺維護特首權威，正確處理行政立法司法關係，不少香港政界人士均解讀為中央對香港不滿，要求香港向澳門借鑑。澳門回歸後經濟騰飛，當中有什麼經驗值得借鑑，這是值得香港政府深入研究的；然而，澳門發生高官特大貪污案，批地政策更被指官商勾結，與澳門缺乏制衡政府的力量、輿論和公民社會未能有效監察政府有關，是澳門式「一國兩制」的重大缺失，如果香港向其學習行政、立法、司法互相配合，將使「一國兩制」走上歪路，中央在總結「一國兩制」的經驗教訓時必須明察。

京官語帶相關

借讚揚澳門向港放話

11月10日，國務院港澳辦副主任張曉明在澳門回歸10周年研討會上，讚揚澳門政治制度「不盲從」、「不簡單的模仿別人，亦堅決反對外國勢力的干預」，又稱許澳門行政、立法及司法互相配合，具建設性。

12月4日，全國人大委員長吳邦國亦在澳門《基本法》實施10周年座談會上，盛讚澳門自覺維護特首權威，正確處理行政、立法及司法的關係，為23條立法，又稱澳門「不把矛盾和問題簡單政治化」等。記者在座談會後問全國人大常委會副秘書長喬曉陽，吳邦國的講話是否有香港需要借鑑的地方，喬曉陽回應說﹕「你們自己去解讀，我相信你們會解讀出來。」

總結兩位北京官員的講法，反映在中央官員心中，澳式「一國兩制」才是好的「一國兩制」，港式「一國兩制」自然是不太好的示範了。

然則澳式「一國兩制」，真的是良好示範？

澳門回歸後最引人注目的，除了賭業飛速發展，經濟騰飛外，就是爆出了高官歐文龍的特大貪污案，以及連串賤價批地涉嫌官商勾結的指摘。澳門回歸10 年，免公開競投批地的項目逾40項，大多用來興建酒店、住宅、娛樂場等，涉地超過270萬平方米，以澳門佔地29.2平方公里計算，相等於澳門9％的土地。這種批地方式的價值遠低於公開拍賣，澳門回歸後公開競投土地也僅兩次。不少人批評，這種批地的方法極不透明，也予人官商勾結、賤賣土地的口實。

根據國際貪污監控機構「國際透明度」（Transparency International）於今年11月公布的調查顯示，本港的清廉度指數全球排名12，但澳門則排名全球第43，僅較匈牙利、波蘭、捷克等國為高。澳門貪污問題嚴重，明顯與澳門社會缺乏制衡政府及大商家的力量有關。

澳門大學政府與行政學系副教授林明基就提出三大問題，包括：（1）批地官員的濫權空間大；（2）政府提交立法會的預算案只是大數，難作仔細審批；（3）政府追加預算十分容易，不用經立法會繁複程序。更甚的是，澳門立法會只有12個直選議席，只佔29名議員總數的四成，議員當中更有7名由政府委任，由此可見，在建制內的立法會，極難肩負起監察政府的責任。

在建制外，澳門的公民社會與香港有極大差距，批評及監察政府的聲音不多亦不響，傳媒與政府的關係十分友好，民間力量監察政府的力度亦微弱。

由此可見，不論在建制內外，澳門社會均十分「和諧」，更有輿論調侃澳門已經「大陸化」，早已實行「一國一制」。然而，一個缺乏監察的社會，自然是濫權貪污腐化的溫脇，內地如是，澳門也如是，澳門出現特大貪污案、批地涉嫌官商勾結，強調三權互相配合的澳式「一國兩制」，就是其制度性原因。

缺乏監察的政府 容易濫權貪污腐化

反觀這個京官不甚欣賞的港式「一國兩制」，實行三權分立，行政立法司法互相制衡，立法會負責監察政府，司法機關獨立審理案件，更曾多次判政府敗訴。香港公民社會也鮮有認為應「維護特區政府的領導權威」，公民社會熱中監察政府，挑戰政府是等閒事，高官上電台「烽煙」節目，被聽眾嗆聲責難已屬家常便飯，部分傳媒更專挑政府的錯處大事鞭撻，社會「噪音分貝」甚高。

這個港式「一國兩制」，表面上矛盾處處，毫不「和諧」，但特大貪污案早已絕舻，更為香港帶來一個廉潔、透明度頗高的政府，為港人帶來一個相對公平及自由的社會，這也是港人常說的「核心價值」。

與澳式「一國兩制」相比，敢於監察及挑戰政府的港式「一國兩制」，才是比較進步的模式；第三屆澳門政府應該做的，就是加強廉政建設，整肅吏治，要求香港向澳式「一國兩制」學習，是錯誤的結論和提示。

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如果真的要香港學，我想是政府面對財團時，不再顯得弱勢……

學者斥區會方案大陷阱

利有錢政黨吸支持者

【明報專訊】公民黨昨日舉辦政改公聽會，科技大學社會科學部教授成名批評政府根本無誠意做政改諮詢，更指區議會方案是「大陷阱」，因現時政黨向市民提供的地區福利，不計算在選舉經費內，令財雄勢大的政黨，如在過去一年取得超過5000萬元捐款的民建聯，可在地區大灑資源，在資源傾斜下，區議會選舉不會公平。

地區福利不算選舉經費

成名認為，若政府要推行區議會方案，必須擴大區議會選舉，「若每個選舉的選民少於10萬至15萬人，難以不受地區福利影響」。

均衡參與 需減工商界影響

對於社會有聲音指功能組別是體現均衡參與，中文大學政治與行政學系副教授馬嶽反駁說這是謬誤，因現時工商界在社會的影響力太大，若要均衡參與，應該要將工商界的影響力減低。他批評，功能組別的出發點是保障工商界，將他們的利益放入政制內，造成階級矛盾，「功能組別較區議會委任制更差」，因前者只會為業界利益爭取，放棄整體社會的利益。他認為功能組別根本不能改革，解決的方法是徹底取消功能組別。

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政府現在推的政改，根本就是「彈弓手」：市民選的是做「區議員」的人，政府突然說他們不是只做「區議會」……