張超雄﹕社會福利長遠規劃，沒有規劃？
【明報專訊】相信沒多少人知道，特區政府現正靜悄悄地進行一個名為「香港社會福利的長遠規劃」的諮詢。其實有關的諮詢文件可於互聯網下載（註一），4場公開諮詢會亦已草草完成。但如此重要的一個政策規劃，卻連社福界內也沒引起很大關注。究竟這是怎麼一回事？
曾蔭權在2007年的《施政綱領》宣布由社會福利諮詢委員會（下稱委員會）負責研究本港社會福利的長遠規劃，至今諮詢已進入第二階段。第一階段是個笑話：委員會在2008年發信予受資助的180多間社福機構及幾所大學進行意見徵詢，但內容空泛，結果只收到26份回覆，最後所謂的諮詢不了了之。當時我作為代表社福界的立法會議員，整個過程卻未被知會。
今年4月，委員會突然發出一份諮詢文件，指出第一階段收到的「意見紛紜」，而且只「覑眼於特定的範疇所提供的服務」，因此要進行第二階段諮詢，對於第一階段的諮詢結果卻隻字不提。
官員全部缺席4場諮詢會
令人嘖嘖稱奇的是，就如此重要的政策範疇所進行的長遠規劃，官員居然全部缺席4場諮詢會！試想想，在任何海外地方，由當地最高政治領袖指令進行的任何政策規劃，整個諮詢過程可以沒有官員出席嗎？要知道，社會福利諮詢委員會只是純粹的諮詢組織，沒有制訂政策及決策的實權，擁有實權的官員卻全程失蹤。這是一個什麼長遠規劃？
諮詢文件第一章便指出，過去多年政府均採用5年計劃機制規劃社會福利服務，並為「所提供的服務訂立具體目標」，而該機制是「作為監察機制的一部分」。但因如此做法「欠缺彈性」，政府自1999年已放棄使用該規劃機制。那麼，現在的長遠規劃是怎樣進行呢？據委員會主席陳玉樹教授所言，是年與年之間每年進行一次。什麼？每年一次、沒有具體目標、不知福利為何物的討論總結，就是本港的社會福利長遠規劃？
事實上，政府在2000年推出整筆過撥款時，曾經承諾進行長遠福利規劃，但當社福機構接受新制度後，政府卻反口覆舌，而只每年一次邀請社福機構在酒店進行半天研討會，會後甚至會議紀錄也欠奉，而這就被稱之為福利規劃。當時我作為社福界立法會議員，曾在該場合公開給周一嶽局長送了一隻大牙，寓意政府「講大話、甩大牙」。
諮詢文件絕口不提政府責任
2005年曾蔭權「競選」連任時，曾承諾為社會福利認真進行長遠規劃，此事拖延至2007年，終於在《施政報告》被點題式提出，但曾蔭權的骨子裏卻仍是逃避，因而只將此「重任」交予一個有責無權的諮詢委員會敷衍一番。明乎此，就能理解何以中大社工系教授馮可立認為整份文件沒有觀點，應改名為「在政府沒有政策承諾之下，非政府組織如何應付社會需要」的文件。連港大社工系講座教授周永新也對文件提出3個反對：（一）反對文件對弱者的敵視；（二）反對用者自負；及（三）反對文件對受助者權利的忽視（註二）。
其實，文件內容已是無關痛癢。最重要的不是文件中一些似是而非、虛無縹緲的內容，反而是文件絕口不提的政府責任。一個沒有承擔的政府，又怎會認真以規劃訂定具體改善民生的目標？又怎會認真為我們思索香港的未來？
對於一個等待退休的特首，我們還能期望什麼？
作者是正言匯社社長、香港理工大學應用社會科學系講師
■註一：
www.swac.org.hk/documents/SWAC%20Consultation%20Paper%20(Chi).pdf
註二：
以上觀點是周永新教授及馮可立教授在5月22日業界研討會上公開表達
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其實香港政府的思維我倒是能猜到的：不幸的人最不想聽到的，一定是政府開口對他們說「我只能幫你幫到這裡」，往往會拼命地爭取更好的幫忙。但是如果是NGO，大部分人都不會有動機，因為NGO給人的感覺像是一間公司，財政來源本身就不可靠，做不了就會直接倒下來。
但是，我覺得香港政府今次完全是聰明反被聰明誤。因為，有些責任是推卸不得的。政府在市民間的威信並不是憑助紂為虐建立，而是幫助弱勢和不幸的人爭取有尊嚴的生活而來的。 |
