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接待承受力問題VS區際急融合問題
港澳兩地近期對於接待內地客的承受力問題引起不同程度的爭
議。今年九中旬在公開論壇上，有青年社團代表認為承受力已到瓶
頸，主張節制自由行。隨即有小工會團體代表表明支持自由行發展經
濟，叫不喜歡自由行，埋怨自由行影響生活質素的，搬去美國住好了。
現場氣氛火爆，但這論題在澳門的爭議的激烈程度，還是遠遠不如香
港。
今年九月香港立法會選舉投票前，香港特首梁振英突然成功爭取
暫不實施深圳非戶籍居民赴港一簽多行，以免打擊建制派的選情。其
後，一波暫停一波又起，有香港居民連日組織行去「光復」上水，阻
止不斷入境買貨的水客運作。此前，香港居民對一些企業專門優待內
地客，一些企業以簡體未代繁體字，已發起過多番抗議。
比較起來，港澳兩地民情有同有異。相同的是有不少澳門居民從
不同角度都在抱怨內地來客過多的惡果。最直接的是關口和道路交通
擠迫不便。也有抱怨行為習慣上的差異，包括一些來客吸煙，亂過馬
路，棄置穢物等等。小商號老闆發覺旺區業主狂加租，甚至乾脆被拒
續約。老居民發覺就近的小店舖紛紛被迫遷，找原有的商品服務要走
遠幾條街，且價格不斷提高。
不過，在抱怨之餘，也有不少澳人很清楚，澳門回歸前死氣沉沉
的經濟環境，就是靠大量內地來客的消費力扭轉軌坤的。澳門盛極賭
場資本主義的巨大成就，除了得力於開放賭權引入原已在拉斯維加斯
渡假酒店和會議展覽業佔領導地位的有實力賭業投資者，打造出世界
級魅力場所之外，更重要的是中央政府政略性支持，容許大量先富起
來的國民赴澳「觀光」。一九九九年中國內地來澳旅客共一百六十萬
人次，發展至二零一一年中國內地來澳旅客已暴增至一千六百萬人次
（佔旅客總數百分之五十八）。相應地，一九九九年澳門博彩業的毛
收入共一百三十億澳門元，至二零一一年澳門博彩業的毛收入已增至
二千六百七十九億（相當於過去世界第一賭城拉薪維加斯的五倍）。
澳門二零一一年的人均產值高達六萬六千美元，竟遠高於香港的三萬
四千美元和台灣的三萬五千美元。十五年普及免費教育和年青一代普
遍升讀大學，都是在這背景下實現的。經濟成果沒有公平分配，因而
引起種種矛盾，但如果沒有這樣的經濟成長，處境肯定糟得多。
這麼巨大的經濟成果，是憑著在數字上看來是完全超標的來客接
待得來的。 二零一一年，澳門常住人口五十五萬七千人，全年入
境旅客達二千八百萬人次，是常住人口的五十倍。香港面積一千一百
平公方里，去年接待四千二百萬旅客已喊超承受力；澳門面積不足三
平方公里，相當於香港面積的百分之零點二六，去年接待旅客卻達香
港的三分之二。澳門接待旅客人次，比亞洲著名的旅遊地市曼谷（去
年一千九百萬）和新加坡（去年一千三百萬）還要多出一大截。
原有口岸和交通設施超負荷，財政入激增的特區政府動用資源增
建口岸和交通設施是理所當然。特區成立後，在跟內地珠海對接口岸
方面，澳門回歸後已擴建往拱北關閘口岸，新增由離島往橫琴口岸，
在二零一二年下半年又突然決定在往拱北的關閘口岸之旁，另設一條
五百公尺通往珠海的密封道口岸。在港澳客運對接口岸方面，澳門回
歸後已增設氹仔臨時碼頭，正進一步建設氹仔碼頭和建設港珠澳大橋
澳門段，還計劃待港珠澳大橋通行後觀察一段時間以決定是否在澳門
新填海Ａ區增建一個對接香港的碼頭。
客多區旺租升迫走小商號，是資本主義地產霸權的通病，但遊客
量大增造成交通擠迫，一部份是政府管治能力低下造成的。原本環澳
輕軌系統可望徹底解決內部交通問題，但一再諮詢一再提價八年至今
連總預算也未落實，走線問題未清楚解決，主政當局現在更受廉政公
署和審計署兩面夾攻。
事實上，中央政府和廣東省政府對赴港澳遊的處理是有一定分別
的。例如激發港人反對，以致港特首緊急撲火的，是堔圳非戶籍居民
赴港一簽多行。港人認為堔圳戶籍居民赴港一簽多行已經很不可接愛
，再搞非戶籍居民一簽多行，反抗更加火爆。對比之下，中央政府和
廣東省政府至今還沒有讓珠海戶籍居民赴澳一簽多行，那非戶籍居民
一簽多行更不用說了。導致港人「光復」上水行動的，其實不是一般
的自由行或跟團行，而是已實行的堔圳戶籍居民赴港一簽多行激化的
大規模水客運作。
其實內地公安部門在公佈打算實施是堔圳非戶籍居民赴港一簽
多行的同時，也公佈打算實施的在北京、天津、上海、重慶、廣州和
深圳推出非本市戶籍就業人員和在讀大學生辦理往來港澳通行證及
各類簽注，在港澳倒沒有引起反彈，因而將在九月一日實施。再過一
段時間，當環澳輕軌投入運作，港岸進一步開通，可接客量還可以增
加。
主要問題倒不在接客量，而是在於過急的區際融合的問題。在香
港引起最尖銳矛盾的深圳赴港一簽多行就是區際融合跨區生活引起
的衝突。至於新界東「被規劃」大矛盾,就完全不是承受力問題，而
是抵抗急融合問題。澳門現在沒有珠海赴澳一簽多行，衝突未生。可
是，此種一簽多行卻是已規劃之事。話說，在一般港澳人沒有參與之
下，今年六月二十五日由粤港澳三地政府共同编制的《共建優質生活
圈專項規劃》已經出台，這規劃當中的提到，為了跨區融合，要逐步
擴展珠三角各城市户籍人口赴港澳“一簽多行”的政策，允许各城市
常住但非户籍人口在居住地辦理個人遊签注，及允许其中符合一定條
件的居民“一簽多行”。因此，儘管暫未有珠海戶籍居民來澳一簽多
行的實施時間表，但一旦實施，也可能爆發衝突。那未必是客量超承
受力的問題，而過急區際融合的衝突。過急的區際融合衍生區際衝突
，會產生或深化化區際破裂，對於區際合作發展反而會構成障礙，執
政各方應慎之。
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