《處理醫療事故爭議的法律制度》法案的表決聲明

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌、民主新

澳門特區政府成立初期已開始醫療事故的申訴，於二零零二年初步成立醫療活動申訴評估中心，並開始籌備制定《醫療事故法》。當年透露立法的宏願是要建立一套包含過失責任追究和非過失責任保險的醫療事故處理體系。

拖延十年之後，現在《處理醫療事故爭議的法律制度》法案只涵蓋醫療事故處理體系的一部份內容，也可以反過來顯示，現屆特區政府決定不以法律回應醫療事故處理體系其餘的部份，令人遺憾。

《處理醫療事故爭議的法律制度》法案集中處理醫療事故的過失責任爭議，不安排任何保障醫患雙方的非過失責任保險。於是，一旦醫療事故發生，醫患雙方將繼續處於完全對立狀態，為過失責任問題全力爭持。當醫患雙方資訊不平等，後者難免繼續抱怨不公。

新設的醫療事故鑑定委員會是否比現醫療活動申訴評估中心更具專業權威，其審定結果能否服眾，有待實踐檢驗。但縱使更具專業權威性，卻只是調查爭議，而不涉及醫療事故的預防監察和專業公佈。其實，作為醫療事故的預防監察，應當規定公私立醫療機構都設定和不斷改進其醫療事故處理程序。由有權威的醫療事故專業監察實體應當對公立醫療機構進行病人安全巡查，以及對公私立醫療機構的醫療事故處理程序進行抽查。有權威的醫療事故專業監察實體應當定期就本地發生的嚴重醫療事故作出專業公佈，促使醫療機構與時俱進和令社會安心。

　　　　監控引導本地博彩業投資

　　　提升持續競爭力而非擴大規模

　　澳門特別行政區博彩業十年來持續繁榮，各大博彩企業在特區政府將來處理賭牌續期之前，已紛紛籌備於二零一六年落實投資新的博彩項目。可是，博彩企業陸續增加外僱人員比例，以及醞釀輸入外僱莊荷，已開始激化矛盾，引發博彩業人員抗爭。本人認為，關鍵在於監控引導本地博彩業的投資發展方向。

　　踏入廿一世紀以來，亞洲地區服務產業比重日增，產值比重增加，僱員亦不斷增加。發展到一個階段，亞洲地區的經濟學者已開始發現服務產業過度依賴輸入勞動力，導致廉價勞動力代價了實際優化產業的投資，成為長線競爭環境之下導致平均產值下降的負面驅力，帶來人力資源管理困難以及加劇階級矛盾。

　　澳門的博彩業規模在過去十年間已急速擴展，賭枱由三百多張激增至五千多張，總收益由一百五十億激增至超過三千億，而在龍頭產業推動下，旅客人數激增至三千萬，令澳門面對嚴重的承載力問題。在即將正面處理賭牌續期問題之際，特區政府應當明確監控引導早已直接享受龐大利益的博企集團，把部份從本地得到的既得利益重點投資於汰舊立新，保持創新吸引力，優化產業，提高產業的持續競爭能力。反之，倘若粗放擴大規模，衝擊本地城市承載力，激化勞資矛盾，抑制多元產業發展，將令澳門特區經濟面臨重大風險。

　　作為配合體現特區政府明確監控引導本地博彩業投資發展方向的具體措施，特區政府應當透過法制建設確立本地僱員出任監場、莊荷之政策，確立博彩企業賭枱增長（縱使有新投資）每年不超過百分之三的政策？會否相應明確引導博彩企業投資新項目時，有序地把舊娛樂場的賭檯及工作人員轉往新項目，而同時有序地跟本地企業及專業人士合作，把有關舊娛樂場所轉化為會議展覽、文化創意或其他旅遊服務，推動產業多元化。

　　特區政府二零一一年「五一」前宣示把博企外勞比重控制於兩成內的「防線」已經失守。今年第一季六個博企集團外勞比例全都高於兩成，而六大博企集團整體總計外僱比例已總體完全超過百分之二十六。其中威尼斯人集團和銀河集團的外勞比例更分別高達百分之三十二和三十。特區政府現階段除了堅守博企監場莊荷不輸入外僱之外，尚須採取措施減低博企外僱比例，以及確保博企本地人員上流機會。

駕照風雲

民主昌就駕駛證執照互認/互換政策取向提質詢

敬啟者:

本人根據《澳門特別行政區基本法》第七十六條及澳門特別行政區立法會議事規則第二條（e）項的規定，就公共利益事項提出質詢，要求書面回覆，質詢內容如後，期予安排。

此致

澳門特別行政區立法會賀掌門

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一三年十月二十八日

　　　　　　　　書面質詢

　　特區政府透露正在研究內地駕駛證與澳門駕駛證執照互認/互換制度問題，引起公眾質疑。一般居民擔憂破壞現已超負苛的交通環境，擔憂引致更多過界垮工司機、黑工司機或白牌車司機，擔憂衍生多交通事故，引致救護、執法、司法等眾多困難。有業界資方以為可藉此紓緩司機不足的人力資源問題，而勞方則擔憂壓抑司機的薪酬條件。本人認為駕駛證執照互認/互換制度之主要目標在於方便旅遊，必須基於澳門城市的發展定位明確決定政策取向。

　　本人認為，儘管實施執照互認/互換徒增管治困難，但在區際合作方面，更須著重申明採取維護本地可持續發展的措施，實質上亦有利於可持續的區際優勢互補關係。

　　為此，本人提出下列質詢：

一、 特區政府是否同意，澳門城市發展以世界旅遊休閒渡假中心和宜居之城為目標，而以澳門具體的交通環境，應當集中引渡外來遊客透過步行和使用公共交通工具在本地取得遊歷體驗，而絕不適宜發展自駕遊？在此基礎上，澳門爭取成為中國國內一個不實行駛證執照互認/互換制度的旅遊休閒渡假城市和宜居城市，突出讓外來遊客透過步行和使用公共交通工具在本地取得遊歷體驗的形象，是否更有利於澳門特區的定位發展？

二、 特區政府是否同意駕駛證執照互認/互換制度之主要目標在於方便旅遊，而非增加人力資源的工具？

三、 澳門特區地理環境所限，不宜向駕駛證執照互認/互換和自駕遊的方向發展，但內地廣東省卻不受此地理環境限制。特區政府可否透過粵澳合作框架協議的溝通機制，爭取各方認同澳門城市發展以世界旅遊休閒渡假中心和宜居之城為目標，更有利於發揮區際優勢互補、良性互動的作用，為國家和鄰近地區多作貢獻？可否及早磋商，基於粵澳合作框架協議之合作定位提及的「推動產業協同發展、區域人才流動」，訂定具體制度，讓澳門居民車輛進入橫琴，以及將來為了粵澳合作產業發展所需的其他地區，並且為本地物流運輸業參與合作發展創造條件？

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一三年十月二十八日

民主昌促交代對提前領養老金長者不公的精算結果

　　　要求將澳門基金會過濫資源轉注社保

敬啟者:

本人根據《澳門特別行政區基本法》第七十六條及澳門特別行政區立法會議事規則第二條（e）項的規定，

就公共利益事項提出質詢，要求書面回覆，質詢內容如後，期予安排。

此致

澳門特別行政區立法會賀掌門

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一三年十月二十一日

　　　　　　　　書面質詢

　　關心特區政府完善社會保障基金的養老金制度的長者向立法會議員反映，儘管養老保障可來自多點支援，但踏入老齡化社會，老人家盼望已接受全民參與的社會保障基金有足夠資源基本上支援長者得到最低維生指數水平的保障。同時，澳門基金會資源增長過速，對社團的資助親疏有別監管不足的問題日益嚴重，廉政公署和審計均從不同角度指出問題。特區政府實應調動給予澳門基金會過濫的資源轉注入社會保障基金，鞏固養老條障的長效機制。

　　同時，現時已因生活需要選擇提前開始領取養老金的長者們質疑遭受不公平待遇兩大問題仍然未解。

　　質疑之一是政府處理社會房屋申請時，六十五歲以上人士領取的養老金得豁免計算於收入內，但提前領取的養老金則被計算於收入內，而事實上已令社屋輪候長者因養老金調升而被除名。

　　質疑之二是長者們經過反覆計數核實，發覺當養老金金額調升時，現行公式令長者遭受實質的相對總體損失。今年八月行政長官在立法會回應本人提問時，承認提前開始領取養老金的長者們當養老金金額調升時，現行公式令長者遭受實質的相對總體損失，因此將透過精算師進行精算研究，尋求處理方法。可是，問題一直未解決。

　　為此，本人提出下列質詢：

一、 過去特區政府官員面對提前開始領取養老金的長者因為養老金金額調升而遭受相對總體損失的質疑，往往含混其辭，甚至推搪說這是老人家自願的選擇，甚至推搪說有關計算公式可以避免影響年滿六十五歲或以上才申領者的權益！可是，今年八月行政長官在立法會回應本人提問時，承認提前開始領取養老金的長者們當養老金金額調升時，現行公式令長者遭受實質的相對總體損失，因此將透過精算師進行精算研究，尋求處理方法，且承認當中已涉及逾三萬長者。具體而言，過去已選擇提前開始領取養老金的逾三萬長者們，已經因為養老金金額調升而總體上（相對於非提前領取者）每人損失了四萬五千元。以後再調升金額，相對總體損失將要加重。這種相對總體損失，是特區政府推行容許提前開始領取養老金的措施時從未說明的。現在特區政府對此有何精算結果？將有什麼補救措施，向因政府當初未說明風險而實質受損的逾三萬長者交代？

二、 過去特區政府官員面對社屋輪候長者因養老金調升而被除名的質疑，往往推搪說是完全依照關於社屆申請的第296/2009號、141/2012號及179/2012行政長官批示辦事。可是，一方面容許有生活需要的老人家提前開始領取養老金，另一方面又藉著把容許提前開始領取的養老金計算為申請社屋之收入而剝奪這些老人家申請社屋的機會，究竟是否可合理？行政長的批示是否應為此啟動作出合理修改的機制？

三、 社會保障基金急須鞏固資源穩定提供養老金保障，而廉政公署和審計署均從不同角度指出資源豐富之澳門基金會的社團資助監管存在問題。澳門基金會的資金來源主要來自澳門特區娛樂場幸運博彩專營承批公司及轉批給公司毛收入1.6%的撥款，因博彩毛收入。十年來博彩毛收入增幅近二十倍，導致澳門基金會資源過濫。特區政府可否從明年開始節制從博彩收益撥入澳門基金會的部份資源，轉注入社會會保障基金，藉此鞏固社會保障基金提供養老保障的長效機制，以及理順社會保障基金養老金的發放制度？

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一三年十月二十一日