民主昌提質詢

促改革公共廣播管理體制保新聞自由

敬啟者：

本人根據《澳門特別行政區基本法》第七十六條及澳門特別行政區立法會議事規則第二條（e）項的規定，

就公共利益事項提出質詢，要求書面回覆，質詢內容如後，期予安排。

此致

澳門特別行政區立法會主席賀掌門

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一四年二月二十四日

　　　　　　　　書面質詢

　　特區政府於二零零五年盡佔澳廣視百分之百股權之後，澳廣視領導層不規範不專業的行為卻陸續被揭露，而政府委任調查澳廣視的工作小組於二零一零已完成報告。其後特區政府委任了新的行政總裁，但未有推行公共廣播管理體制的改革,未有建立捍衛新聞自由、編輯自主及確保具透明度受公眾監察的機制。

　　今年澳廣視行政總裁突遭徹換，事件引起公眾質疑，而澳廣視員工近日透過公眾傳媒表達，指出部門高層實行新聞審查，在政治上親疏有別，刻意遏抑淡化非建制的新聞，令澳廣視記者一直承受市民的尖銳批評和來自政治背景大社團的無理施壓，淪為「河蟹」的工具，感到如不繼續頑抗就只能轉身離開。候任執委會主席雖表示關注，但毫無對策，

　　本人認為特區政府不應再延誤公共廣播服務管理體制的改革。

　　為此，本人提出下列質詢：

一、 特區政府會否著手公開諮詢制定公共廣播服務約章，確立公共廣播服務捍衛新聞自由、編輯自主及確保具透明度受公眾監察的原則，以便新董事局及由新董事局招聘的行政總裁有約章為據，推動公共廣播服務機構的正向發展？

二、 特區政府會否立即著手改組澳廣視董事局，全面撤換董事局成員，並確保重新委任的官方成員須具傳播專業資格，以及包容多個傳媒專業團體的代表？可否發展出傳媒專業功能界別直選參與的模式？

三、 為了具體建立受公眾監察的有效機制，特區政府是否同意，由公共廣播服務機構董事局招聘的行政總裁，須先安排競爭者在員工公聽會、傳媒專業者公聽會、居民公聽會中答問，而總裁上任後仍須定期面對員工公聽會、傳媒專業者公聽會、居民公聽會，以確保履行公共廣播服務約章和共商改進？

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一四年二月二十四日

　輕軌系統投資預算及開通時間面臨失控

　　　民主昌促在立法會公開交代

敬啟者：

本人根據《澳門特別行政區基本法》第七十六條及澳門特別行政區立法會議事規則第二條（e）項的規定，

就公共利益事項提出質詢，要求書面回覆，質詢內容如後，期予安排。

此致

澳門特別行政區立法會主席賀掌門

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一四年二月十八日

　　　　　　　　書面質詢

　　特區政府至今尚未提交預算綱要法為重大公共工程設罝立項預算制度，以至公眾和立法會均感難以監察。近年最重大的輕軌投資，更令公眾感到變幻莫測。

　　輕軌預算由二零零三年的二十七億，跳升至二零零七年的四十二億，再跳升至二零一零年的七十五億，再跳升至二零一三年的一百一十億，而今年，政府突然提出三個石排灣輕軌系統方案，順道聲稱估計要加八億，而這八億只用於加購四十八個車廂，至於新擬增加的石排灣輕軌系統本身的工程建設投資尚未有交代。此外，特區政府終於承認輕軌路線不宜走倫敦街等內街，而須轉往外圍，但亦未交代投資預算的變化。

　　輕軌落成運作的日期更是飄忽無定。本來，特區政府的輕軌第一期方案全長二十公里雙向通行，曾經預計在二〇一一年底竣工投入運作。其後進一步研究輕軌第二期，輾轉拖延至輕軌工程初步動工時，預期二零一六年開通，讓澳門半島和離島憑嶄新可靠的公交系統徹底改善交通環境。可是今年政府運建辦官員又突然透露，即使輕軌氹仔路段開通，亦不知何時才會接駁來澳門半島媽閣站。事實上，輕軌系統是徹底解救澳門交通困境所急需，而輕軌系統落成開通的時機必須跟巴士服務、步行系統等各項改革相配合，絕不能任由失控。

　　為此，本人提出下列質詢：

一、 特區政府可否清楚說明，發展到現在，用於輕軌工程連同輕軌各車站建設的跨年度投資預算是多少？當中有多少屬輕軌系統第一期的範疇？有多少屬輕軌系統第二期的範疇？有多少屬進一步發展出來的範疇？

二、 特區政府可否確保連接澳門半島及離島大部份地區的輕軌系統第一期在二零一六年落成開通？可否說明其餘各路段的輕軌預計分別在什麼時候開通？

三、 為實現陽光政府，釋公眾對輕軌預算及完成時間失控的疑慮，特區政府會否盡快主動來立法會完整交代，在公開會議上說明相關投資預算、各段開通時間及預計管理營運方式的安排，包括是否須籌備進行相關立法工作？

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一四年二月十八日

　17/2/2014立法會議員吳國昌議程前發言

　　新年伊始，特區政府交通事務局馬失前蹄。交通事務局局長主動公開表明在純電召的規定條件下訂立電召的士新合約，卻在黑箱作業中以只有六成純電召的條件下，六四方案新合約已經簽訂。政府顯然沒有預先就公司可以不接納純電召條件的情況作出革新部署，例如轉為開競投容納新經營者或轉為相應增發的士牌予現役的士司機，乃致臨時腳軟，馬失前蹄。

　　特區政府處理公共批給或服務合同終結時之後續部署屢屢拖拉誤事，電召的士合同問題成為時事熱點，而在其餘領域實亦存在相類情況。事實上，過去在電訊、巴士、電視等各領域均存在沒有趁合約完成（或失效）進行革新及早部署，導致勉強拖拉延續舊制妨礙革新開放的局面。本人認為特區政府應及早糾正，明確部署，亦適宜透過來立法會公開交代，挽回公信。特區政官員適宜就這些公共利益事項主動前來立法會公開完整交代，說明善後部署，避免一再重蹈覆轍，落等人仰馬翻。

　　現在公眾憂慮新合約規定的六成純電召能否有效監管實施，更憂慮新合約延續九個月後仍會因公司面對同樣的盈利問題（現在公司因純電召盈利困難而難以接受，但九個月後仍會面對同樣問題）而不能落實百分之百純電召。特區政府應當盡快主動來立法會完整交代，說明相關部署，以及說明整體的士發牌監管的革新部署，包括有否籌備進行相關立法工作。

　　現時澳門特區政府對於今年四月有線電視合約完成後的善後部署、糾正巴士服務模式違法問題的善後部署，臨時接管破產巴士公司服務後的善後部署，均被公眾質疑處於勉強拖拉延續舊制的狀態，特區政府應當盡快主動來立法會完整交代，說明相關的公開競投或革新部署安排，包括有否籌備進行相關立法工作。

　　　民主昌動議辯論促撤回氹北都市規劃

敬啟者：

本人根據《澳門特別行政區基本法》第七十一條第(五)項及澳門特別行政區立法會議事規則第二條（b）項的規定，就公共利益事項提出辯論動議，期予安排。

此致

澳門特別行政區立法會主席賀一誠先生

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一四年一月十六日

辯論動議

　　基於重大公共利益，我們根據基本法第七十一條第五項及立法會議事規則第二條B項向全體會議提出辯論動議，並要求行政長官派出相關領域的主管官員列席立法會參與辯論。辯論動議內容如下：

　　城市規劃法即將於今年三月一日實施，特區政府須督促各部門認真準備執法，為依法進行城市規劃公開諮詢作好準備，並應暫撤回氹仔北區都市化整治規劃修訂，而作好準備依照城市規劃法的程序處理。。

　　上述動議期請全體會議接納。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一四年一月十六日

理由陳述

　　今年一月四日，特區政府在全無公開諮詢之下，突然公佈修訂氹仔北區都市化整治規劃。政府官員此舉令公眾質疑是刻意迴避即將在三月一日正式生效的城市規劃法的法制程序，迴避應有的公開諮詢和城市規劃委員會之審議。氹仔北當地居民對此修訂竟完全沒有參與機會。修訂氹仔北區都市化整治規劃，在未有公開諮詢公眾之下，突然大幅增加建築高度，甚至把農用地建九十米高樓，更令公眾質疑存在利益輸送。特區政府應當為突顯尊重法制程序之精神，暫撤回修訂，並作好準備，依照城市規劃法的程序處理。

澳門特區列位全國人大代表台鑒：

　　各位全國人大代表即將赴京出席全國人民代表大會之際，港澳居民在春節期間生活環境飽受大量內地遊客衝擊引起反感，值得深入反思，我們作為澳門特區第十二屆全國人大選舉委員會成員之一，為此再次特函提請各位關注，望向國家提出意見，保護好澳門與中央的良好關係，保護好澳門作為旅遊城市的形象，及協助國家進步。

　　澳門回歸之後，加強區際交往是大勢所趨，但不應是毫無節制。記得澳門回歸時作好法制安排令澳門避免了今日鄰埠「雙非」兒童引致連番的社會衝擊；近年區際融合，深圳赴港一簽多行，水客衝擊搞到港人要「光復」東北，而珠海赴澳一簽多行一直打住。而現今澳門特區的具體環境，必須堅持節制，以免好事變壞事，因此實不宜推行澳赴澳一簽多行，亦不宜推行粵澳駕照互認，更不宜再擴大來澳自由行的範圍。即使如此，澳門特區仍然在春節期間（以及每內地公眾假期黃金週）遭受過量內地遊客衝擊，令我們不得不正視此一問題，以免因此而破壞澳門特區與中央政府的良好關係。

　　根據基本法第二十二條規定，「各省、自治區、直轄市的人進入澳門特別行政區須辦理批准手續，其中進入澳門特別行政區定居的人數由中央人民政府主管部門徵求澳門特別行政區政府的意見後確定」。基本法此一安排是體認到立法者了解澳門是個小地方，若任由內地人民隨意進入澳門特區，澳門根本無法承受，才有必須批准方能來澳的制度安排。而進入澳門特區定居的人數更須由中央主管部門徵求澳門特區政府的意見才確定。而目前，內地來澳的遊客數量已遠遠超出澳門這個不足三十平方公里的小城的負荷。從當初制定基本法的立法思路，批准來澳定居的數量應由中央徵求澳門意見才確定是避免讓澳門的人口負荷太重，而每年內地批准來澳遊覽的人數亦應徵求澳門特區政府的意見予以確定，以避免超出負荷而影響到澳門居民的生活和社會環境，也避免因過渡接待而影響旅遊服務質素，與澳門要建設世界旅遊休閑中心這一目標背道而馳。

　　此外，現時澳門勞動關係法第四十六條規定，勞動關係滿一年的僱員，於翌年有權享受不少於六個工作日的有薪年假；香港法例規定僱員按年資計算享受七至十四天的有薪年假。可是，號稱社會主義國家的中國廣大勞動人民，至今仍未能獲法制保障享受有薪年假。正由於法制未能與時俱進，內地廣大勞動人民被迫集中在公眾假期旅遊消費及回鄉探親，不僅造成港澳特區體會得到的突然迫爆現象，且實質上已屢次對國內客運系統構成重大衝擊，而出遊或回鄉的勞動人民實質上亦無法享受休閒。

　　過去在開放改革初期，利用公眾假期構成旅遊消費黃金週，是一種剌激經濟的手段。但現在的國家經濟環境，這種手段已明顯不合時宜，產生反效果。再者，號稱社會主義國家，以現今的經濟發展水平，竟然不讓廣大勞動人民在公眾假期之外享受可自行安排時間的有薪年假，亦實在愧對國際社會，愧對國民！

　　因此，我們促請各位全國人大代表及早籌備，透過全國人民代表大會機制，明確倡議推動讓廣大勞動人民在公眾假期之外享受可自行安排時間的有薪年假的法制建設。我們提出這項議題，是源於特區承載力受衝擊的感受，亦源於特區行之效的基本勞工權益保障，但不是僅僅局限於特區的利益，而是立足澳門面向全國期望國家與時俱進。懇請各位切實行使職權，推動國家進步。順頌

　　政安

　　　　　　　　　　　　　澳門特別行政區立法會議員吳國昌、區錦新

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一四年二月十三日