書面質詢

據本年三月九日的澳門特別行政區公報，特區政府以租賃制度和免除公開競投方式批出一幅面積2,286平方米的土地給發展商，用作興建一幢31層高，屬分層所有權制度，作住宅、商業和停車場用途的樓宇。以置換該發展商兩幅經重新量度後修正為988平方米和1,201平方米﹙合計為2,189平方米﹚的土地，在該等土地上曾建有兩幢均為6層高，屬分層所有權制度，作工業和廠房用途的樓宇。基於兩幅土地的價值同樣被定為$50,395,835.00﹙澳門幣伍仟零参拾玖萬伍仟捌佰参拾伍元正﹚，故發展商只需為此繳付合同溢價金$26,267,121.00﹙澳門幣貳仟陸佰貳拾陸萬柒仟壹佰貳拾壹元正﹚。

把兩幅建有6層高建築物的工業和廠房用途土地，加上澳門幣二千六百多萬元溢價金，就可以置換一幅面積相若可建31層高的住宅和商業及停車場的土地，換地條件是否合理，地產界和社會人士可能有不同看法。

但翻查報章報導，這次涉及的置換土地，與歐文龍貪瀆案有關。早前庭審便爆出望廈社屋背後的驚天換地計劃。有公務員在庭上承認，歐文龍被捕前三個月，該公務員與下屬及林偉前往已騰空的工廠驗樓時，林偉親口向該公務員說：“望廈社屋工程已判畀我哋公司”，該公務員與下屬方知望廈社屋換地背後暗藏玄機。同時，該公務員確認歐文龍被捕後，一間叫“新蓮花”的公司，於二○○七年四月向政府申請置換望廈平民新邨現址的B或D地段，至此刻工務局才發出街道準線圖訂出望廈小區的規劃，並於四月十二日與土地承批人商討換地事宜，當局決定以E地段作為置換土地，一直力爭B或D地段的“新蓮花”最終同意接受E地段，具體換地事宜仍在進行中。

然而事情發展到今天，“新蓮花”已成過去，新的投資有限公司終於與政府達成置換土地的合同。根據特區政府今年的施政方針，對於土地管理，會繼續嚴格遵守節約集中用地的原則，透過配備一套完善的法律法規，有系統地管理特區的土地資源。方針有否嚴格執行，公眾自有定論。

基於本澳土地資源有限，為使土地能得到真正的有效管理和運用，本人提出下列質詢：

一、自歐文龍貪瀆案被揭發後，有多少涉及前運輸工務司司長批給的土地已被處理，特區政府又有否依法追回違規批出的土地？

二、特區政府雖然有覓地興建公屋，以彌補公屋數量嚴重不足的需要，但為何當年特區政府有筷子基兩幅共四千七百多平方米的商住用地不用，反而於零八年一月公開拍賣，雖然以八億六千多萬元及五億五千多萬元成交，但至今只收了一成款項，卻任由土地三年來都沒有開發。特區政府會否改變不切實際的賣地計劃，鐵定在未完成興建足夠數量的公屋，供本澳有居住需要的居民入住前，不進行賣地？

三、把兩幅建有6層高建築物的工業和廠房用途土地，加上澳門幣二千六百多萬元溢價金，就可以置換一幅面積相若可建31層高的住宅和商業及停車場的土地，換地條件雖然合法但明顯背離合理和公眾利益，是否存在利益輸送的問題？由工業和廠房用地改為住宅及商業用地，現時收取的溢價金是否偏低，特區政府何時會進行修改，使置換土地的利益不被扣損？

                            民主智

                                二零一一年三月十八日

　　特區政府財政充裕，除建立必要的財政儲備制度，更應當把財政滾存安排到有利特區穩定發展的專款專用途徑上，包括透過有效的社會資源重分配以紓解民困。今年通脹迫人，紓解民困措施更迫在眉睫。

　　在施政辯論中，本人除了促請特區政府及時調升零八年訂定作為經濟援助依據的最低維生指數之外，還正面提出改革經濟援助補貼制度，在依據最低維生指數支援全無工作收入家庭的基礎上，把援助補貼範圍擴展至收入低於最低維生指數一點五倍的家庭。此舉有利於鼓勵受助家庭成員重建就業的信心，調動資源有針對性地支援在最低維生指數不遠處浮沉的在職貧窮家庭，消除經濟援助當中打擊工作意欲的舊機制，以及解除社會工作人員與受助者之間不必要的矛盾對立機制。

　　另一方面在建設雙層社會保障制度保障長者生活方面，基於通脹迫人，實須調動資源加快步伐，清除各種形式障礙，讓本地永久居民當中的長者都能夠獲得不低於最低維生指數的養老保障。

　　行政長官在施政報告中提出的現金分享，現已趕在年初開始落實。然而，特區政府領導層表明此項現金分享是二零一一年上半年的計劃，至於下半年如何安排，至今未有交代。

　　鑑於本人過去從不同層面就上列紓解民困要務提出的書面質詢未獲特區政府及時有效的回應，本人就調動資源紓解民困方面，提出口頭質詢如下：

一、  特區政府可否下決心調動資源改革經濟援助補貼制度，在依據最低維生指數支援全無工作收入家庭的基礎上，把援助補貼範圍擴展至收入低於最低維生指數一點五倍的家庭？又或者有什麼其他措施可以達致鼓勵受助家庭成員重建就業的信心，調動資源有針對性地支援在最低維生指數不遠處浮沉的在職貧窮家庭，消除經濟援助當中打擊工作意欲的舊機制，以及解除社會工作人員與受助者之間不必要的矛盾對立機制等多重目的？

二、  特區政府在建設雙層社會保障制度過程中，可否調動資源加快步伐，清除各種珍式障礙，讓本地永久居民當中的長者都能夠獲得不低於最低維生指數的養老保障？

三、  二零一一年上半年現金分享實施之後，下半年有什麼進一步安排？

民主昌

口頭質詢事項及問題

自博彩業開放以來，其相關配套設施的發展，對本澳的人力資源和就業市場產生了深遠的影響。可惜特區政府以博彩旅遊業作為龍頭產業，帶動其他行業適度發展的計劃落空，令原有的結構性失業問題未能解決。雖然近年本澳整體的失業率維持在低位，但若剔除外勞計算，本地居民的失業率仍持續地高於整體失業率。以最近一期的統計資料為例，整體失業率為2.7%，本地居民的失業率卻為3.3%，這反映出在就業市場上，本地居民相對於外勞竟處於弱勢，既無法分享博彩業開放帶來的經濟成果，同時亦產生不少社會問題。

雖然《就業政策及勞工權利綱要法》早經頒佈，但執行的效果未見顯著。不少本地工人淪為輸入外勞前的替代，只獲得三個月試用期的短期聘用；或應聘資料被利用於假招工的申報上。個別工人為求有工開，無奈接受分判商在薪金方面的剋扣，此種種的不平等現象，有關當局絕不能坐視不理。

在招聘外勞工作上，雖然《聘用外地僱員法》明確規定，聘用外地僱員須確保本地僱員優先就業，當中包括聘用優先及持續就業優先，但在實行上，卻每每出現相反現象。本人曾於去年十二月一日就有關大型博企對外招聘一事提出書面質詢，人力資源辦公室的答覆是會加強對企業聘用外地僱員的監管。以即將在今年初投入服務的銀河度假村為例，未開業已獲政府批給二千名外勞配額，雖然有關當局強調該大型博企必須確保聘用四千名本地居民，才能夠輸入二千名外勞，否則輸入外勞數目將被削減。但至今具體情況及跟進工作如何，卻並見有任何進一步的消息披露。鑑於銀河度假村已宣佈在今年初開幕，為免這屬於本澳居民就業或轉業的佳音，變為趁機輸入外勞的藉口，有必要對政府的規定和要求切實跟進。同時，為了確保輸入外地勞動力僅作為補充本地人力資源缺乏或不足的原則，與及保障本澳工人就業權益作為經濟政策的宗旨，本人提出下列質詢：

一、特區政府有否就本澳現時及將來的發展，根據本澳的人口結構和城市的發展路向，建立一個完整的人力資源數據庫，以充分掌握人力資源的數據及需求，確保能有效地運用現有的人力資源，與及配合本澳的適度發展，有序地、有計劃地、按需要輸入作為補充本地人力資源缺乏或不足的外勞？

二、人力資源辦公室現時在審批外僱的申請過程中，除了要求申請企業提交其在勞工事務局進行招聘登記的證明，和參考勞工事務局網頁有關就業廳的求職者登記資料，以及申請企業的招聘登記和後續的面試及用人情況等訊息外，有關當局會否考慮進一步加重罰則，對一些假招工的企業，執行具阻嚇性的處分？

三、對於銀河度假村已進行的對外及對內招工事宜，有關當局現時的監督及執行情況如何，能否確保該企業在開始營運時，可以真正聘用四千名本地居民以達致批給輸入二千名外勞配額的條件？

民主智

敬啟者：

本人根據《澳門特別行政區基本法》第七十六條及澳門特別行政區立法會議事規則第二條（e）項的規定，就公共利益事項提出質詢，要求書面回覆，質詢內容如後，期予安排。

此致

澳門特別行政區立法會劉掌門

民主昌

二零一一年三月十五日

書面質詢

　　澳門的九十後是十五年免費教育的一代，接受大學教育已成為普遍的需要，而整體社會亦將會因人力資源的優化而更具生產力。身為家長的，大都希望竭力讓子女進入高等教育，以免落後於人，將來被社會淘汰。然而，在經濟繁榮但財富分配不均的現實下，大多數家庭難以同步享受繁榮成果，為支持子女繼續攻讀，深受經濟壓力。本人在二零一零年曾就此提出質詢，而政府在二零一零年七月二日覆函聲稱，特區政府會因應實際情況每年檢討各項獎學金、助學金與貸學金的發放名額與金額，倘條件許可，會考慮進一步支持本澳學生；並且聲稱，未來政府還研究設立高等教育發展基金，以優化支援機制。

　　本人認為，在財政充裕的情況下，特區政府理應加強直接支援本地居民學生接受高等教育，並對於本地高等教育機構，及早引入評審制度，確保質素，為高等教育的長遠發展打好基礎。

　　為此，本人提出下列質詢：

一、  一些重視本土新一代人力資源優化的地區，早已實行高等教育學費補助。新加坡教育部給予大學本科生及研究生學費補助甚至高達學費的百分之六十五至八十。澳門特別行政區政府儘管財政充裕，但各種獎學金、助學金與貸學金綜合起來，對澳門學生的支援仍是相形見拙。特區政府在本施政年度能否及早檢討各項獎學金、助學金與貸學金的發放名額與金額，進一步支持本澳學生？

二、  政府可否在本施政年度開始，嘗試透過設立高等教育發展基金優化支援本澳學生的機制，包括在既有獎學金、助學金與貸學金的基礎上，進一步審慎規劃調動資源，為本地居民在本地、內地或外地高等教育機構攻讀大學本科課程者提供一定程度的補助？是否有財政能力進一步支持攻讀研究生課程的本地居民？

三、  特區政府二零一零年施政方針早已提及建立高等教育評審制度，參照國際標準評審院校及課程質素，至今卻未實行。特區政府在花時間逐步推動高等教育立法，再推動高等教育評審立法之餘，能否在今年本施政年度內先試行引入高等教育評審機制，嘗試引進獨立於本地各高等教育機構之外具學術權威的機構，參照國際標準評審院校及課程質素，藉以確保本地高等教育的質素，並且為將來整體全面的高等教育評審立法提供實踐基礎？

民主昌

二零一一年三月十五日