澳門特別行政區第四屆行政長官選舉候選人 崔世安先生鈞鑒：

　　澳門特別行政區領導人更替，對澳門前景有重大關係，惟絕大多數市民皆無權參與其中，實在是一大遺憾。啟動政制改革以達至全民普選的終極目標，牽涉千家萬戶的基本公民權利，也對提升政府施政成效和改善官民關係有著正面作用。因此，新澳門學社經過研究，特向行政長官候選人提出有關政制改革的重要施政理念問題，期予及時與正面回應。

　　澳門主權移交已近十五年，政改步伐嚴重遲緩，2012年的「+2+2+100」政改方案後，行政長官依舊由數百人「圍內」選舉產生、立法會直選仍未能過半。基於民主政制發展幾近原地踏步，市民始終無法公平有效行使政治權利，導致特首和主要官員無視早已頒佈的主要官員通則及守則，高官問責制形同虛設，在經濟急速發展下，浮現諸多社會問題，由於相關問題罄竹難書，故以下僅列出幾點：

1.     土地及房屋

政治制度滋生官商勾結、利益輸送的貪腐溫床，澳門半島和離島糾纏十多年的土地終被賤價瓜分。為了維護賤價取地建豪宅、牟暴利的地產霸權，1999年小圈子特首選舉後竟突然全面停建公屋，2009年另一場小圈子特首選舉後則突然全盤推翻經屋計分輪候制，加上私人樓價節節攀升，房屋問題早已令市民身處水深火熱之中，於是新澳門學社也一直督促政府真正落實填海新城澳人澳地。

2.     公共工程及專營與特許經營批給

公共工程不斷延誤和超支，有關巴士的特許經營合約更遭揭發違法，令市民瞠目結舌。但基於立法會選舉制度的缺憾，絕大多數非直選議員往往騎劫民意，導致議會的監督權力名存實亡，遲遲未能迫使政府制定財政預算綱要法，規定每項重大工程必須設定立項預算，規定所有重大公共工程須提交立法會審議，並設立機制將凡屬專營與特許經營批給提交立法會進行辯論。

3.     博彩政策與產業多元

特區政府年前宣示把博企外僱比例控制於兩成內的「防線」早已宣告失守，六大博企外僱比例已陸續超過三成，去年更開始醞釀輸入外僱莊荷，並激起賭場員工上街抗爭。與此同時，六大博企為了確保續牌和守住市場份額，不約而同地加倍投資建造睹場硬件，乘勢吹噓要增加五萬外僱，龍頭產業供應方片面加倍規模，既令產業陷於產能過剩，亦會因外僱及管理問題爆發勞資衝突。然而，面對博企施加的巨大壓力，由小圈子選舉產生的政府，始終未能承諾透過法制建設確立本地僱員出任監場主任和莊荷之政策，確立博彩企業賭枱增長每年不超過百分之三的政策，以及明確引導博企投資新項目時，有序地把舊賭場的賭檯及工作人員轉往新項目，而同時有序地跟本地企業及專業人士合作，把有關舊賭場轉化為提供會議展覽、文化創意或其他旅遊服務場所，推動產業多元化。

4.     社情民意的諮詢與轉達

隨着城市發展，有關住屋、交通、物價、醫療、托兒、養老、電信服務、水浸、環保、社會保障等等各種問題紛至沓來，嚴重困擾居民日常生活。主權移交後，一直設立完全由委任產生的分區諮詢機構，令真正的社情民意無法透過有效的諮詢得到轉達，事實也證明同樣缺乏民意授權的分區諮詢組織，對解決上述問題的成效不彰。小圈子特區政府始終不願正視基本法第95條的規定，設立一個由分區直選產生的市政議會，深入處理各區市政及民生事務。

　　面對上述冰山一角的問題，主要官員依然「好官我自為之」，超過百分之九十九無權投票選出行政長官和全體立法會議員的廣大市民皆無所適從。因此，新澳門學社一直倡議2019年普選行政長官，並推動立法會全直選，從而真正落實高官問責，令特首和主要官員向全民負責，有效疏導甚至徹底解決種種因制度不公而直接或間接引起的社會問題。

　　因此，新澳門學社現向崔世安先生提出：若　閣下最終成功連任，能否承諾立刻向中央政府提出，於2015年啟動新一輪政制改革諮詢，公平、公開、廣泛收集及整合民意，及早制訂全民普選行政長官和立法會的路線圖與時間表？

待覆　　即頌

政安

　　　　　　　　　　　　　　　　　　新澳門學社理事長蘇嘉豪

　　　　　　　　　　　　　　　　　立法會議員吳國昌、區錦新

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一四年七月三十日

新澳門學社及吳區議員辦回應諮詢建議

填海新城Ａ區二萬八公屋單位應八成用於興建經屋

四千私樓及其餘四區二萬五單位均應納入澳人澳地

　　敬啟者：特區政府就填海新城Ａ區的新規劃開展名為「A區規劃

為我改，三萬二戶有我份」諮詢，吳國昌、區錦新議員辦事處收集眾

多市民意見後經過分析，認為此規劃之擴充有助於提供較多的公屋數

量，紓緩社會對公屋的壓力，應予支持。為此，吳國昌、區錦新議員

辦事處及新澳門學社經過分析，特函向特區政府提出下列意見：

　　在澳門土地緊絀，常被成為推諉公屋無法如期完成，甚至無法有

足夠公屋供應的理由。可是，近幾年來，路氹城逾百萬平方米的土地

以低價批予各大博企不消說，連填海新城，這片在二零零九年已由中

央正式批准的填海土地，至今五年，卻連土地還未能填出來。人們只

見到填海新城的規劃一次又一次的諮詢，沒完沒了，也不知到何時何

方能落實興建更多的住屋以解決市民所急需。所以，對這次由特首作

出政治決定，將填海新城Ａ區的住宅單位從原來的一萬八千個增至三

萬二千個，其中有二萬八千個是公屋單位。這項果斷決定，讓填海新

城不至繼續陷在諮詢的泥沼中，這是我們所認同的。但有關用於諮詢

的規劃，仍見粗疏。因此，我們還有幾點意見需要提出的：

一．   二萬八千個公屋單位，應確定為經屋和社屋兩種，並須盡

快確定社屋和經屋的比例。我們認為，按照現有的對經屋、

社屋的申請狀況，社會對經屋的需求遠大於社屋，所以政

府必須面對現實，將此二萬八千個公屋單位中，八成用於

興建經濟房屋單位，兩成用於社會房屋單位，以回應社會

的需求。

二．   按照現時新城Ａ區的填海進度，當局估計在二零一六年可

以完成。若是如此，則絕不應至二零一九年才開始接受申

請。事實上，按照現時的經屋法規定，政府只要有了具體

的規劃（有可「供申請單位的位置、數量和類型」）便可

接受申請。既然土地在二零一六年可以填土完成，在填土

過程中已可開始規劃經屋的興建，到一旦填海完成，可能

在短時間內便可開始接受申請。這才能安民心。尤應指出

的是，諮詢中聲稱約於二零一九年才開始接受申請，而現

任行政長官即使獲連任，屆時亦已是其任期的最後一年。

而承諾在任期最後一年才接受申請，還要再過三至四年才

可以上樓，這將現任政府的承諾由下任政府來埋單，實難

見其誠意。因此，我們主張首批經屋應承諾在二零一七年

便開始接受申請。

三．   新城填海Ａ區的重新定位可增加公屋的供應，但卻是一幅

五年以後才能實現的計劃。面對當前對經屋和社屋的緊逼

要求，特區政府不能只拋出Ａ區新方案就漠視當前社會對

公屋，尤其是經屋的需求。我們認為，除了早前特區政府

所透露的四千四百個已有規劃的公屋盡快落實外，還有四

十八幅正在回收程序的閑置土地及偉龍馬路旁的八萬多平

方米的住宅土地，均應盡快進行興建公屋的規劃，以填補

在新城填海Ａ區真正有公屋供應前的應急措施。

四．   填海新城除了A區外，尚有B、C、D、E四個區。此四區

按原來規劃，即使不像Ａ區般作特別擴充，也還有二萬五

千個住屋單位。這批住屋單位也應主要用於解決居民的住

屋問題，而不應成了地產發展商的逐利工具。因此，應該

把填海新城的所有住宅單位，包括新城填海Ａ區的四千個

私人住宅單位，均全部納入澳人澳地的範圍。

五． 屬於澳人澳地的房屋類型，可以很多元化，具體可包括：

Ａ）由政府擁有讓澳門居民居住的社會房屋、社會服務院舍、公

職人員宿舍、臨時房屋中心等；Ｂ）由政府出售給澳門居民置業

的經濟房屋、首次置業居所（例如置安居）、先租後買居所、長

者宜居屋苑、舊樓換新居所等；Ｃ）屬澳人澳地範疇的私人住宅

單位，除了必須以本地居民為銷售對象外，及後的倘有轉讓仍要

遵守澳人澳地的規定，即轉售之小業主仍必須為澳門特區居民，

直至二零四九年十二月二十日，有關限制方可解除。

　　此致

 澳門特別行政區行政長官崔世安閣下

期轉土地工務運輸局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新澳門學社

　　　　　　　　　　　　　　　　　吳國昌、區錦新議員辦事處

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一四年七月二十九日

　民主昌就監管博企前線管理職級索取資料

敬啟者：

謹就公共利益事項，根據第3/2000號法律第二十九條及《議事規則》第二條ｄ項的規定，向特區政

府提出查詢索取資料，內容如後，期予安排。

此致

澳門特別行政區立法會賀掌門

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一四年七月二十九日

　　　　　　　　要求查詢索取之資料

　　近日一群獲博彩企業安排擔當實習主任的資深莊荷員工近期嘗試與資方探討規範化薪級待遇之際，突遭公司發函通知「晉升」為高級荷官但薪酬待遇遜於原任之實習主任實質涉嫌降職減薪，因而集體赴勞工事務局陳情（會議期間又聞有關博企臨時再把「高級莊荷」名義上改為「監場主任II」）。本人列席其中，聞員工向當局陳述，博企聲稱是政府要求消除「實習主任」的職級。本人向當局查詢所謂政府要求消除「實習主任」職級是否屬實。當局人員表明未能回答。部份博彩從業員質疑博企向政府提交各管理職級人數資料是否存在灰色地帶（例如被安排當實習主任的人員過去簽署工作紀錄時是簽署監場主任的工作紀錄）令政府統計監察各博企培養本地僱員晉升中高級管理層的數字不準確。

　　為此，本人基於公眾利益，向特區政府索取下列資料：

一、 特區政府有否要求博企消除「實習主任」職級的真確性。

二、 在去年底經濟財政施政辯論時，特區政府曾在立法會主動說明各博企提拔本地人晉升中高級管理人員的進展情況。針對部份博企在博彩前線中發展出「實習主任」、「監場主任II」等各種新名目的職級，特區政府監管部門有效機制核實各博企所提供中高級管理人員人數的真確性的機制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一四年七月二十九日

　　民主昌促監管博企管理工作層級設置

　　　落實鼓勵本地人晉升及合理待遇

敬啟者：

本人根據《澳門特別行政區基本法》第七十六條及澳門特別行政區立法會議事規則第二條（e）項的規定，就公共利益事項提出質詢，要求書面回覆，質詢內容如後，期予安排。

此致

澳門特別行政區立法會賀掌門

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一四年七月二十八日

　　　　　　　　　書面質詢

　　博彩業前線管理工作是澳門特區龍頭產業核心環節。經濟財政司在去年施政方針辯論中亦有主動提供資料表明關注六大博企有否提升本地僱擔當中高層管理職務問題。近期部份博企的博彩業前線工作本地人員群組分別就其層級工作應有薪酬問題、層級內資深工作者應有薪酬問題、層級職務的正規制度設定問題、懷疑資方為敷遣政府關注提升本地僱員而在職級制度上製造灰色地帶問題以及要求追上通脹的薪酬調整問題，分別有公開示威抗議和分別向不同政府部門尋求協助調解的行動。近日又有部份本地僱員向立法會議員反映，一些娛樂場內任職荷官而獲公司安排擔當實習主任的員工近期嘗試與資方探討規範化薪級待遇之際，近日突遭公司發函通知「晉升」為高級荷官但薪酬待遇遜於原任之實習任實質涉嫌降職減薪。

　　鑑於龍頭產業在本地經濟中的特殊重要性，面對龍頭產業核心環節的本地人晉升和勞資關係躁動，本人認為特區政府應先知先覺有效協調監管。

　　為此，本人提出下列質詢：

一、 特區政府會否進一步了解博企管理層級制度，掌握各博企提升本地僱員晉升中高層管理職務的發展實況，向公眾交代（包括在今年底施政辯論時進一步提供資料向立法會交代）？

二、 特區政府有否指定部門統籌處理，有效協調，以回應近期趨於惡化的龍頭產業核心環節各管理職級的勞資爭議問題？

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一四年七月二十八日

新澳門學社、吳國昌區錦新議員辦事處致函行政長官

經屋法檢討不要「官僚開心、百姓驚心」

須及早糾正修法以落實公屋的長效機制

 敬啟者：

 　　特區政府於七月上旬結束的「澳門本地居民置業安居計劃」諮詢，吳國昌區錦新議員辦事處接眾多市民投訴經過分析，發覺置安居諮詢內容確存誤導，必須糾正，以免耽誤落實澳人澳地房屋長效機制。因此已致函政府提出意見。近日特區政府又推出修改經濟房屋制度的諮詢。新澳門學社、吳國昌區錦新議員辦事處經過分析，發覺又存在嚴重誤導。政府官員似乎把行政長官承諾填海Ａ區二萬八千公屋的「政治決定」暫時當作競選花招，存而不論，不肯藉此正面解決經濟房屋供應的根本問題，反而把經濟房屋制度扭向「官僚開心、百姓驚心」的方向。

　　因此，新澳門學社、吳國昌區錦新議員辦事處經過分析，特函向特區政府提出下列意見：

 　檢討經屋法把制度扭向「官僚開心、百姓驚心」

 一、     特區政府就檢討《經濟房屋法》公開諮詢，可是諮詢一方面把現行《經濟房屋法》的最為人詬病的核心內容和根本制度的方案押在後面，擺明兩個月諮詢完後都不會有結論；另一方面抽出解決當前問題的幾點修改建議並非掌握客觀條件解決供應與需求問題，卻把經濟房屋制度扭向不公義的方向。

二、     千幾個經濟房屋單位抽籤招來四萬多戶申請，官員聲稱完全審查需兩年時間。可是這次局部檢討經屋法迴避經屋供應量問題，而是要建立一個所謂「保留已遞交的申請經濟房屋資料，修改先審查後抽籤」的制度。在這個制度下，官僚再不用把手上幾萬份申請檢查，而是把幾萬申請全放入大倉庫，等到有人抽中了才拿抽中的小量幸運兒來檢查。反之，老百姓申經濟房屋，入表後連合不合資格都唔知。可能等十年抽十幾次都未中，等到十幾年後萬一抽中，卻又分分鐘被審查認為不合資格！這實際上是「官僚開心、百姓驚心」的制度！

三、     對於「非核心家團」和個人申請者連抽籤機會也沒有的問題，政府的回應不是大增經屋供應量，而是建議檢討不同組別的抽籤分配比例。這種諮詢，就正如「置安居計劃」諮詢一樣，只是故弄玄虛讓民意互相傾軋，而非實質解決問題。「置安居計劃」諮詢不解決土地資源，避開填海新城澳人澳地，而強調置安居須與經濟房屋爭資源，讓民意互鬥。這次諮詢又一次不解決供應問題，讓那些有機會抽籤但機會渺茫的「核心家團」申請者和連抽籤機會也沒有的「非核心家團」和個人申請者作民意互鬥。

　　糾正誤導　修改經屋法目的應在

　　　實現澳人澳地房屋長效機制

 一、     糾正諮詢誤導，必須下決心落實填海新城澳人澳地結合行政長官承諾填海Ａ區二萬八千公屋用地的政治決定。在填海新城之前能夠立即作公共房屋發展的的土地，應當在短期內完全用於增建經濟房屋與社會房屋，而填海Ａ區二萬八千公屋用地則作為經濟房屋與社會房屋有力的後續供應資源。在這基礎上，應當有條件立即回復經濟房屋計分排序輪候的制度。

二、     因此，現在絕對有條件從速恢復經濟房屋計分排序輪候制度。房屋局應當把手上四萬多戶申請表進行審查（必要時特區政府應在其他部門調動人手支援房屋局審查申請資料，絕不應讓審查資料花上兩年時間，也絕不應全掉進大倉庫不管），依制建立輪候名單，讓合資格者安心，讓政府適時掌握經濟房屋的需求量。

三、     由於經濟房屋和社會房屋有現實的強大需求，因此，在配備足夠公共空間的基礎上，填海新城Ａ區二萬八千單位當作為社會房屋和經濟房屋的儲備供應量，相應修改經濟房屋法恢復計分輪候制度，以及在規劃足夠土地資源之下，以法制規定輪候期，讓社會房屋和經濟房屋輪候有期，讓整體基層市民安心。

 　　新澳門學社、吳國昌區錦新議員辦事處重申，特區政府聲稱提出將檢討經屋法的建議向社會徵詢意見。檢討經屋法的諮詢建議必須正視根本問題，不應再避重就輕甚至誤導市民。經濟房屋的根本問題，包括是否恢復計分輪候制度，是否在配備足夠土地資源之下讓經濟房屋輪候有期，是否在澳人澳地規劃的基礎上可調整現在過長的經屋禁售期和過辣的補地價條件，是否可讓擠迫原經屋家團申請更換較大單位等。土地房屋問題乃澳門特區現在首要的民生問題。特區政府切莫刻意玩忽，令管治添煩添亂。即頌

 台安　　此致

 澳門特別行政區行政長官崔世安閣下

期轉達負責諮詢工作的房屋局及法務局

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新澳門學社

　　　　　　　　　　　　　　　　　　吳國昌區錦新議員辦事處

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一四年七月二十三日