民主昌質詢特首安

促勿以偏見窒礙政制發展

敬啟者:

本人根據《澳門特別行政區基本法》第七十六條及澳門特別行政區立法會議事規則第二條（e）項的規定，就公共利益事項提出質詢，要求書面回覆，質詢內容如後，期予安排。

此致

澳門特別行政區立法會劉掌門

民主昌

二零一二年二月十三日

書面質詢

　　澳門特區行政長官已於今年二月向全國人大常委會呈交澳門特別行政區政制改革的報告，而據特區政府所透露行政長官提交報告的內容，雖大致反映了實行政制改革的需要，但當中存在顯著的偏見及遺漏，令不少澳門特區居民憂慮偏見成見窒礙澳門特區的政制改革。

　　為此，本人提出下列質詢：

一、 特區政府在今年一月份安排八場政改諮詢會，當中七場都集中聽取建制中人及已經有參與特首選委會、立法會間選及經常獲委任於政府諮詢組織之友好社團的意見，而政府的意見收集系統又不嚴謹，縱容「灌水」。在政府網站甚至列出大量來自同一機構同一部傳真機反覆主張直選及間選各增加兩席而特首選委會職能不變的意見。事實上，今年一月的諮詢主要是決定究竟要不要進行政改及進行政改的相關原則，而尚未進入把民意數量化，取決主流方案的階段。行政長官在報告中倉猝認定某方案為「大多數人的意見」，究竟是被諮詢形式偏頗誤導，抑或是參與「灌水」？

二、 事實上，從澳門特區的實際經驗出發，將來只要特區政府以不低於讓全民參與為熊貓命名的規格，推動全民參與政改方案的選擇，自會確定真正的主流民意。特區政府是否願意承擔責任，於今年內，在中央政府關注下，把特首報告所列出的不同方案（行政長官選舉方面：甲、維持特首選委會職能，只增加選委人數；乙、把特首選委會轉為特首提名委員會，提名候選人交澳門特別行政區永久性居民一人一票選舉產生，交中央人民政府任命。在立法會選舉方面：甲、立法會直選、間選均增加議席；乙、只增加立法會直選議席；丙、增加立法會直選議席並相應減少立法會非直選議席。）以不低於讓全民參與為熊貓命名的規格在澳門特別行政區正式諮詢，讓特區永久性居民共同參與，選定主流方案，以便及早進行修法？

三、 行政長官今次提交的政制改革報告未見明文採納以公平落實澳門特區永久性居民的選舉權作為政改之原則，且過於短視，遺漏了特區政制改革在二零一三年立法會選舉及二零一四年行政長官選舉後的循序漸進時間表與路線圖。究竟行政長官是否同意，以公平落實澳門特區永久性居民的選舉權作為政改之原則？究竟特區政府是否願意承擔責任，在中央政府持續關注下繼續統籌推動全民諮詢，就二零一三年立法會選舉及二零一四年行政長官選舉後進一步的循序漸進政制改革凝聚共識，制定時間表與路線圖？

民主昌

二零一二年二月十三日

書面質詢

　本澳土地資源珍貴，但卻有大量的已批出的土地未有依約發展，長期閑置，民間對此極度關注。眾所週知，本澳部份「關係戶」憑着照顧和方便而「圈地」、「佔地」，然後囤地閑置不用，以待價而沽。民眾對此怨懟甚深。在社會壓力下，特區政府年前聲稱針對閑置土地開展清點程序，若認為閑置可歸責於發展商者，則有可能會宣佈批給失效，收回土地。

　去年三月，特區政府已點算了113個未完成發展土地進行分析，並初步認定其中四十八幅土地的閑置屬可能歸責於承批商，需要進一步分析。這四十八幅土地其中十二幅位於澳門半島（包括兩幅酒店、四幅工業、兩幅辦公室加商業、一幅住宅及三幅住宅加商業），三十六幅在離島（包括三幅酒店、十三幅工業、四幅住宅、十二幅住宅加商業、三幅商業及一幅住宅加商業加酒店加辦公室）。相關官員在立法會土地及公共批給事務委員會中承諾就上述閑置土地是否歸責的分析將於（二零一一）年底前完成。市民都希望知道最終結果如何，是否能收回這批閑置土地。可是，苦候數月，至去年底並無任何訊息透露。今年二月六日，土地工務運輸局賈利安局長在出席一個活動時被記者問及閑置土地的研究何時有結果，賈局長的回應是，該局的土地管理廳已對四十八幅閑置土地個案全面完成調查報告，「現正交由工務局法律部門跟進分析，研究包括承批人提出的理據是否充分，有無涉及毀約、觸犯土地法規定等情況」（見二月七日華僑各報報導）。賈局長之言令人啞然失笑，對四十八幅閑置土地，政府在去年初完成初步分析之後，再花近十個月時間作進一步分析，到進一步分析之後再來新一輪的跟進分析，到底分析到何年何月，實令人望「分析」「研究」而興歎。

　為此，本人向行政當局提出書面質詢：

一． 去年初已就這四十八幅閑置土地個案完成了初步分析並確定其「可能歸責」，及後再花上近十個月時間作進一步的分析，現在進一步分析之後再進行跟進分析，到底這種沒完沒了的分析要持續到到何年何月？是要等這四十八幅批閑置土地的發展商，其中部份有關係、有辦法的全部放生之後才真正「嚴肅處理」閑置土地嗎？

二． 按照工務局長所言，這四十八宗可歸責的閑置土地已交由該局法律部門跟進分析，那麼在該法律部門分析之後還會再經那些程序、還要花上多少時間，才能真正啟動宣佈批給失效及收回土地呢？

三． 在特區政府有關部門審核上述113幅土地中，其中尚有三十四幅未依合約發展的土地是被認為「城規原因」而未列入此四十八幅被認為「可能歸責」的土地中進行審查。是否城規原因就一定認為是不可歸責呢？當年政府將土地批予發展商作工業用途（在三十四幅中佔十四幅），在拖延許多年之後，有關土地的城規才有所調整時，就是否可判定不歸責於發展商呢？更何況，澳門根本沒有城規，何來因城規而阻延了項目的發展呢？是政府為囤地發展商逃避被收回土地找藉口嗎？

　民主新

　二零一二年二月十日

書面質詢

澳門電訊於2012年2月6日核心IP網絡癱瘓六小時一事，反映澳門電訊基建之脆弱，以及暴露電訊管理局未有就本澳電訊基礎建設訂立災難恢復及應急措施 (Disaster Recovery & Contingency Planning)。

電訊是現代社會必須的公共服務，它的可靠性影響著澳門市民生活及商業運作的每一個層面，電訊管理局理應監管及促使有關營運商建立足夠的備用系統 (Redundant Systems)，以保障網絡系統失靈時可由另一套系統即時補上。

當局在督促澳門電訊為上述事件撰寫事故報告的同時，亦應要求擬定將來如發生類似事件時，營運商應及時向眾發佈有關訊息的程序及渠道。此外，新固網牌照的發出時，應明確加入當網絡無法被使用時 (unavailable)，營運商須對用戶賠贘的方式及程度，而有關條款應向公眾收集意見及知會公眾。

雖然澳門電訊的專營權已經「完結」，但在新的固網牌照發出及新網絡的舖設之前，澳門電訊仍然是實際上 (de facto) 的「獨市專營」營運商，其餘的流動電話網絡的公司的基站都只能依賴澳門電訊的網絡連接，電訊管理局對澳門電訊所採用的設備及其維護團隊的資訊應要有所掌握及有所監管。再者，澳門電訊在專營權結束前所舖設的網絡已成為澳門市民的共同財產，而當局應向公眾公佈已屬於澳門市民公產的網絡設施清單及其狀況 (condition) 的資訊。此外，相關設施應在當局促使下，透過將原管網的銅線線路轉換為光纖線路，優化網絡管道後讓出空間給予將來新的固網營運商分享使用，免卻新固網營運商需掘地舖新網的麻煩，大大縮短澳門居民獲取新營運商服務的等待時間。

本澳原先準備在今年7月將淘汰2G網絡，而經過本次事件的警示，當世界大部份地區都未有完全淘汰2G網絡的背景下，當局應該慎重考慮延長本澳2G網絡的存續期，如將來3G網絡部份失靈時，2G網絡可成為備用的系統補上。在世界各地的例子中，如科技、網絡發達的南韓，在2011年12月數百名2G用戶入稟當地法院成功推翻了政府關閉2G網絡的決定，可見2G網絡在全球的環境仍被廣泛地使用。此外，當局至今仍如之前電訊號碼升位時大力宣傳有關淘汰2G電話的訊息，令大量「假3G」(即申請了3G計劃但仍使用2G電話的) 的戶用誤以為取消2G對他們沒有影響，根本未有對科技陌生的人士如長者等，作出沒有周詳的考慮和照顧。電訊管理局淘汰2G的決定表面上表現了科技「推陳出新」的一面，但卻忽略了科技應該要以服務人類為中心的「人本」一面。

為此，本人提出下列質詢：

一•電訊管理局會否制定有關本澳通訊網絡失靈時的具體應急措拖及恢復計劃？這些措拖及計劃何時可以對外公佈？

二•電訊管理局何時公佈已屬於全澳市民公產的網絡設施清單？及開放予其他營運商使用管網的時間表為何？

三•經過2月6日的網絡中斷事件，當局是否會慎重考慮延長2G網絡的壽命，除了預備萬一將來3G網絡失靈時備用補上，亦給予澳門居民足夠的時間過渡到3G網絡？

                            民主智
                                 二零一二年二月十日

本府家長下令,所有家丁今天中午須自行出外覓食。民主昌依令自由行至一餐廳裹腹,獨自在一方桌坐下,因光顧者眾,隨即有三位搭檯人士,聽落應是鄰埠來澳門管理地盤的人士,圍繞著一份上頭通知(據上文下理估計是衛生局的地盤禁煙通知),展開了一段精采對話。(此餐收穫甚豐,或許丕在家長神算之內)

揸住上頭呢張野,我地一家要要做番D野,首先係要準確分別D人嘅身份

我搵間廠即刻造一批有號碼嘅安全衣,0至100號我地用,100以上嘅分落去

我CALL班判頭來要佢地分落去,話係上頭要嘅,唔通要我地自己分咁冇效率咩

我PREPARE個表,記得叫判頭第二日就填番來,指明邊個工人穿幾多號安全衣

梗係啦,唔通要我地直接去搵齊咁多工人咩

不如PREPARE埋D規則,講明我地去地盤見到邊個食煙,唔聽勸就抄低號碼

冇錯,抄低號就證明係邊個工人,屬於邊個區的判頭,冇得抵賴

講明以後每個月將號報來我度,就響支畀判頭筆數度扣,每個600

如果唔穿安全衣開工或者唔見咗號碼安全衣,應該罰!話畀佢地知成本起碼100

徵罰應該具阻嚇性,應該係150

我地應該話成立個安全部,執行起來比較有理有據

係就揸住上頭張嘢,仲可以話更有效管埋職安

我響香港已經有考咗牌,可以做安全稽查

安全部會係好賺錢嘅部門………

臨尾,雖然多謝鄰埠朋友以精神的管理技巧為本地地盤管理和控制吸煙嘗試作出的貢獻,但也不得不善意提醒

控法罰600,照計應該是政府錢,應該畀政府

控煙法沒有授權一般人罰別人600,即使是代政府收也沒授權

如果判工出糧時扣人工,工人可能人據勞動關係法告判頭扣薪

判工一頭被招數,另一頭扣唔番工人,只要被迫檢討承前合約有冇此規定…….

澳門特區成立以來,社會服務施設十年沒更新,直至推駜建萬九公屋才有相應的設施發展,但進一步的長期規劃欠奉

民主昌在施政辯論時追究,社工容局長突然說:

特區政府社會工作局局長在社會文化領域施政辯論中表示，已經完成今後十五年社會服務設施發展規劃，且當中新城填海部份已提供作為新城填海規劃之背景。

於是,民主昌向社會文化司索取資料,第一項就是要這個十五年社會服務設施發展規劃

以下社會文化司三頁紙的回覆,列表全是這兩年萬九公屋附隨的設施

關於新城填海地的,一條毛都沒有

而所謂十五年社會服務設施發展規劃,究竟是什麼?