促預計社保二十年現金流動表

調動資源注入雙層社會保障

迎接超老齡人口結構

                　　21/3/2017立法會議員吳國昌議程前發言

　　　特區政府統計預測數據顯示，本澳六十五歲以上長者人口佔總人口的比重將會由二零一五年年底的百分之九增至二零三六年的百分之二十點七，澳門人口結構正朝向超老齡人口結構發展。特區政府必須及早調動資源充實雙層社會保障。雙層社會保障當中的社會保障基金，須及早公開制定預計未來二十年現金收支情況的現金流動表，藉以及早判斷常規的供款是否足以應付未來的進入超老齡人口結構的養老金支出及各項支出，及早設定公共資源回應需要。另一方面，雙層社會保障當中的中央公積金，除了推動各機構加入提供勞資雙方的恆常供款之外，亦同時需要設定政府方面的恆常資助。

　　現行幸運博彩法律制度第二十二條第七項規定每年撥出不超過其博彩經營毛收入2%之款項予一個以促進、發展或研究文化、社會、經濟、教育、科學、學術及慈善活動為宗旨之公共基金會；而第八項則規定每年撥出不超過其博彩經營毛收入3%之款項，用以發展城市建設、推廣旅遊及提供社會保障。由於雙層社保均以公共基金會的形式管理提供社會保障的款項，顯然適宜有規範地吸納運用幸運博彩法律制度第二十二條第七及第八項的公共資源。特區政府應當果斷節制資源濫用（例如澳門基金會被公眾質疑黑箱作業利益輸送），合理調動資源充實雙層社會保障，回應特區進入超老齡社會所需。

　　為此，本人重申，特區政府應當基於社會保障基金的現有資料，結合人口統計預測，立即公開制定預計未來二十年現金收支情況的現金流動表，藉以及早判斷常規的供款是否足以應付未來的進入超老齡人口結構的養老金支出及各項支出。在科學測算的基礎上，針對幸運博彩法律制度第二十二條第七及第八項的公共資源運用，優先調動這些公共資源恆常支援充實雙層社會保障，特別是把投入澳門基金會的博彩毛利百分之一點六的資源移轉大部份（例如佔博彩毛利的百分之一點二）轉注入雙層社會保障，特別是優先確保社會保障基金足以應付未來的進入超老齡人口結構的養老金支出及各項支出，讓養老金持續達到個人最低維生指數水平。在能夠公開資料確保社會保障基金足以應付未來的進入超老齡人口結構的養老金支出及各項支出的基礎上，可進一步研定建立恆常制度，將資源用於中央公積金政府管理帳戶（針對恆常在澳門居住的居民）作恆常資助，體現中央公積金由政府及勞資恆常供款為市民造福將來。

　　　　　　　　　　　　吳國昌促停拆荔枝碗船廠遺址

　　　　　　　　　　　　  立即確定統籌保育發展責任

書面質詢

　　今年三月八日特區政府在路環荔枝碗舊船廠遺址地段群當中清拆其中兩個地段，引起關注保育的市民質疑及擔憂對文化遺產有進一步的破壞。事實上，過去土地工務運輸局、文化局、旅遊局對發展保育荔枝碗舊船廠遺址各有研究規劃，但執行上卻顯得各自為政。行政長官實不應任由政府各自為政胡混下去。

　　為此，本人提出下列質詢：

1. 在維護荔枝碗舊船廠安全方面，政府在三月八日迅速清拆其中兩個地段，是否已切實回應了最急切的安全需要？現在政府可否具體說明已清拆兩地段的用途，以及承諾對餘下的荔枝碗舊船廠遺址地段都會從加固維修的層面確保安全，不再濫拆？

2. 在維護文化遺產方面，文化遺產委員會現在有否具體開展程序評定路環荔枝碗舊船廠遺址的文物價值及基本保育措施？

3. 過去土地工務運輸局、文化局、旅遊局對發展保育荔枝碗舊船廠遺址各有研究規劃，但執行上卻顯得各自為政。社會文化司司長曾公開表明，會向行政長官建議負責統籌路環荔枝碗舊船廠遺址的保育發展。現在行政長官是否同意讓社會文化司統籌？

澳門特別行政區立法議員吳國昌

吳國昌指修訂控煙法新工作文本容許娛樂場無限期設吸煙室

　　　　　無科學根據推翻世衛研究定論

　　　　　不利公共衛生亦不利產業優化

　　特區政府就修訂控煙法向立法會相關委員會提供了最新工作文本。立法會議員吳國昌指出新工作文本最大的問題是透過對原控煙法第五條新增條款，讓特首批准容在娛樂場控煙無限期設吸煙室，在毫無科學根據推翻世衛研究定論，既不利公共衛生亦不利產業優化。

　　新工作文本透過對原控煙法第五條新增第三款，讓特首批准容在該條第一款第十三項的場所（即娛樂場）設立吸煙室。按照此新文本，娛樂場的任何地方

（不限於貴賓廳）都可以被特首批准設吸煙室，且並無法定期限，意即是長遠安排，絕非逐步改進。儘管文本條款規定特首批准設的吸煙室須符合指定規格，政府並沒有具體提供指定規格的內容，顯然沒有任何科學根據去推翻世界衛生組織經長期科學研究的定論：沒有任何規格的吸煙室可完全阻上煙害滲漏，而吸煙室本身卻是令進入吸煙室內的人士受加倍的二手三手煙害的毒氣室。

　　吳國昌重申，娛樂場賓客都有權自由進出，跟在監獄中的囚犯或在機場的旅客虛境不同，在娛樂場室內全面控煙不會抵觸人權。為了公共衛生，亦為了推動產業優化，特區政府應當堅持娛樂場室內全面控煙。以澳門現今的娛樂場項目規模以及各大博企都加倍投資爭取續牌的環境，政府應有能力推動博企優化產業，娛樂場室內全面控煙，而在有商業需要時，在部份貴賓廳安排便捷通道讓貴賓自由享用特設的室外吸煙區。業界甚至可以把世衛組織確定的吸煙室毒氣遺害訊息提供給貴賓，說明室內不設吸煙室的優點。

　居民投訴永寧廣場兒童休憩區設施未獲理會

　　　　吳國昌促及時改善優化環境

　　促建分區直選市政機構實現官民合作

　　　　　　　　　　　書面質詢
 

　　黑沙環永寧廣場休憩區附近的居民向立法會議員反映，熟悉休憩區實況的居民發覺永寧廣場兒童休憩區內設施及地面長期存在因環境轉變或日久失修而急需更新維護的具體問題，經依照現場公示的溝通方式致電（28337676）民政總署求助，一直未獲處理。這些具體問題包括：過去在此設置的石凳在當地開發作兒童休憩區且愈來愈多小孩在此嘗試駕駛小童腳踏車後已屢次構成危險障礙，故居民建議把陳舊石凳撤換更新為類似廣福祥附近休憩區的膠椅設施；兒童休憩區內設施的組合式滑梯系統使用者不少，但滑梯系統其中一部份損壞後當局只把損壞部份撒走了事，未予更新設施，令居民感到不受重視；兒童休憩區部份地面下陷以致雨後長期積水，令去水渠不能發揮作用，居民希修復地面解決積水問題。

　　事實上，公共休憩空間已遍佈全澳各區，而每個休憩空間因環境轉變或日久失修而產生急需更新維護的具體需要，本為常態。特區政府理應確立有效機制，方便促進官民合作，及時處理，優化環境。

　　為此，本人提出下列質詢：

1. 針對永寧廣場兒童休憩區內設施及地面長期存在因環境轉變或日久失修而急需更新維護的具體問題，以及其他休憩空間的類似問題，民政總署是否有責任回應民意要求，及時處理？

2. 這些具體的公共休憩空間設施更新維護事務，在鄰埠已經常由各區民選區議員積極主動促成官民合作及早處理，澳門特區政府現在可否確保，在今年內完成總結建立市政機構的公開諮詢，以及在二零一八年建立分區直選的市政機構，讓民選市政議員積極主動促成官民合作及早妥善處理各區公共直間具體事務，優化環境？

澳門特別行政區立法議員吳國昌

二零一七年三月十三日

　　　　　　吳國昌促公開社保基金現金流動表及補足資金缺口

　　　　　　　確保超老齡人口結構下養老金仍緊貼維生指數

書面質詢

　　過去社會保障基金養老金水平曾急劇調整，甚至因此曾導致提前領取養老金的長者受到損失。現在養老金已貼近個人最低維生指數水平，而勞資供款制度亦已作出調整，理應進入穩定狀態，具備條件測算掌握社會保障基金面對將來人口結構變化的可持續發展。

　　特區政府統計預測數據顯示，本澳六十五歲以上長者人口佔總人口的比重將會由二零一五年年底的百分之九增至二零三六年的百分之二十點七，澳門人口結構正朝向超老齡人口結構發展。本人曾提出書面質詢促特區政府必須及早調動資源充實社會保障，並建議社會保障基金及早公開制定預計未來二十年現金收支情況的現金流動表，藉以及早判斷常規的供款是否足以應付未來的進入超老齡人口結構的養老金支出及各項支出，及早設定公共資源回應需要。

　　儘管特區政府由二零一三年至二零一六年均向社會保障基金提供特別撥款，增加基金資產總值，並已一再進行精算研究，但卻未有就公開制定預計未來二十年現金收支情況的現金流動表作出回應，而今年開始政府已停止向社會保障基金提供特別撥款。

　　事實上，既然政府已一再動用公帑作精算研究，理應以適當方式公示社會保障基金的可持續發展情況。倘經測算發現仍在資金缺口，理應趁現在特區政府可有具體調動資源而及早處理。

　　為此，本人提出下列質詢：

1. 養老金金額作為社會保障基金收支的變項，特區政府可否在政策上確定，養老金金額將持續跟隨個人最低維生指數的水平相應調整？

2. 特區政府既然已一再動用公帑作精算研究 現在可否基於社會保障基金的現有資料，結合人口統計預測，立即以適當方式公示社會保障基金的可持續發展情況，例如公開制定預計未來二十年現金收支情況的現金流動表，藉以及早判斷是否足以應付未來的進入超老齡人口結構的養老金支出及各項支出，及早判斷是否存在資金缺口，並作為將來監察基金可持續性的參考？

3. 倘經測算發現仍在資金缺口，可否立即調動資源處理(具體而言，由於過去十年博彩毛利激增導致澳門基金會資源激增而出現受公眾質疑黑箱作業利益輸送濫批資助，本人曾為此在立法會提出口頭質詢，而澳門基金會主席在提供解釋之餘，亦表明倘政府決定將撥入澳門基金會的部份資源轉撥於社會保障，則澳門基金會定樂意配合)？　　

澳門特別行政區立法議員吳國昌

二零一七年三月六日